Благоустрій чи ТРО: бюджетні пріоритети громад Первомайського району
22 березня 2026 р. 16:41
13
Центр публічних розслідувань завершує розгляд дії керівництва громад Миколаївщини, спрямовані на підготовку населення до заходів національного спротиву шляхом фінансування заходів та робіт з територіальної оборони протягом 2022–2025 років у розрізі кожного з бюджетів та порівняння зазначених видатків із видатками на благоустрій.
Цього разу ЦПР промоніторив Первомайський район, на території якого функціонує 8 територіальних громад.
Підтримували ТРО щороку
До цієї групи ЦПР відніс громади, які щороку передбачали та здійснювали видатки на ТРО. Але й про благоустрій вони не забували.
Так, видатки бюджету Мигіївської громади на тероборону протягом 2022–2024 років постійно збільшувалися, а у 2025 році відбулося незначне зменшення видатків. У коштах видатки на ТРО склали 409,8 тисячі, 1,9 мільйона, 5,9 мільйона та 4,8 мільйона відповідно. У той же час видатки на благоустрій склали 4,3 мільйона, 5,5 мільйона, 5,3 мільйона та 6,2 мільйона відповідно. Зазначимо, що у 2024 році видатки на ТРО були більші за видатки на благоустрій. Усього видатки бюджету за цей період склали 486,1 мільйона гривень.
Територіальна оборона – це цілісний механізм, що об'єднує військові підрозділи, органи місцевої влади та громадянське суспільство для забезпечення безпеки й оборони на місцевому рівні. Це не лише про формування бригад ТРО, а й про підготовку населення до заходів спротиву агресору.
Також протягом 2022–2025 років проводила фінансування тероборони Кривоозерська селищна рада. Але, незважаючи на постійне збільшення загальних видатків бюджету, відсутнє постійне збільшення видатків і на ТРО, і на благоустрій. Так, загальні видатки бюджету склали: у 2022 році – 205,1 мільйона, у 2023 – 249,2 мільйона, у 2024 – 301 мільйон та 412,4 мільйона у 2025 році. У той же час на тероборону було витрачено 1,3 мільйона, 283,1 тисячі, 60,5 тисячі та 1,8 мільйона відповідно.
У той же час видатки на благоустрій за зазначений період склали 1,4 мільйона, 2,6 мільйона, 1,7 мільйона та 2,8 мільйона гривень відповідно.
Також регулярно підтримували ТРО у Первомайській міській громаді. Так, у 2022 році було профінансовано 1,1 мільйона, у 2023 – лише 1,9 тисячі, у 2024 – 264,5 тисячі та 309,9 тисячі у 2025 році. При цьому на "бруківку та квіти" у громаді витратили 62,9 мільйона гривень у 2022 році, 198,7 мільйона – у 2023, 36,6 мільйона – у 2024 та 36,3 мільйона гривень – торік. Як можна бачити за 2023 рік, цифри далеко не співставні і різняться більш ніж у 100 000 разів. І це при тому, що загальний обсяг видатків бюджету склав у 2022 році 622,3 мільйона, 968,9 мільйона у 2023 році, 798,3 мільйона у 2024 році та 827,6 мільйона у 2025 році.
Одноразове фінансування ТРО
До цієї групи увійшли громади, де видатки на заходи територіальної оборони проводилися лише у перший рік повномасштабної війни або декларувалися формально без фактичного фінансування.
Кам'яномостівська сільрада у 2022 році фактично спрямувала на територіальну оборону 429,4 тисячі гривень. У наступні роки видатки за цим напрямом не проводилися. Водночас витрати на благоустрій протягом 2022–2025 років склали 539,5 тисячі, 2,2 мільйона, 1,2 мільйона та 1,3 мільйона відповідно. Загальна сума видатків бюджету за період 2022–2025 років склала 371,3 мільйона гривень.
Читайте також: Благоустрій чи ТРО: бюджетні пріоритети громад Вознесенського району
Схожа ситуація і в Благодатненській громаді. У 2022 році на територіальну оборону витратили 258,5 тисячі. Надалі, у 2023–2025 роках, фінансування ТРО також не проводилося, тоді як видатки на благоустрій за 2022–2025 роки склали 1,1 мільйона, 3,9 мільйона, 3,8 мільйона та 5,2 мільйона відповідно. При цьому загальна сума видатків бюджету громади постійно зростала. У 2022 році загальна сума видатків склала 68,5 мільйона, у 2023 році – 78,1 мільйона, у 2024 – 95,7 мільйона й 115,7 мільйона – у 2025 році.
Фінансування ТРО час від часу
До цієї групи увійшли громади, де видатки на територіальну оборону здійснювалися нерегулярно, з пропусками в окремі роки.
Так, в Арбузинській раді витрати на ТРО проводилися лише у 2022 році на 993 тисячі та у 2023 році на 355,7 тисячі гривень. Зате видатки на благоустрій протягом 2022–2025 років проводилися постійно та склали: у 2022 році – 3,2 мільйона, у 2023 – 2 мільйона, 1,9 мільйона у 2024 році та 2,4 мільйона у 2025 році. За цей період загальні видатки бюджету склали 584,3 мільйона гривень.
Читайте також: Благоустрій чи ТРО: як громади Одещини фінансували територіальну оборону
У 2022 році керівництво Врадіївської громади на заходи ТРО витратило 1,1 мільйона гривень. Зате у 2023 році витрати зменшилися до 318,4 тисячі, але збільшилися до 4,4 мільйона у 2024 році. У 2025 році відсутні навіть планові призначення. Зате витрати на благоустрій проводилися регулярно і по роках склали: у 2022 році – 1,9 мільйона, у 2023 – 7,6 мільйона, у 2024 – 17 мільйонів та 4,6 мільйона у 2025 році. Загальна сума витрат бюджету за 2022–2025 роки склала 859 мільйонів гривень.
Законодавство не встановлює ні мінімального розміру, ні рекомендованої частки бюджету, яку органи місцевого самоврядування мають спрямовувати на заходи територіальної оборони. Обсяг такого фінансування повністю залежить від управлінських рішень на місцях та від того, які напрями місцева влада визначає пріоритетними в умовах воєнного стану.
У Синюшинобрідській раді за 2022 рік витрати на ТРО склали 12 тисяч гривень. У 2023 році сума витрат збільшилася і склала 376,5 тисячі. Але у 2024 та 2025 роках видатки на ТРО не проводилися. Зате видатки "на бруківку" проводилися щороку і за цей період склали 9,3 мільйона, 22,9 мільйона, 30,6 мільйона, 35,7 мільйона гривень відповідно. За цей же період загальна сума видатків бюджету склала 1,4 мільярда гривень.
Шкала пріоритетів
Як бачимо, фінансування заходів територіальної оборони громадами Первомайського району у порівнянні з видатками на благоустрій демонструє показову диспропорцію. Сукупно за 2022–2025 роки громади Первомайського району витратили 26,4 мільйона гривень на підтримку територіальної оборони й 438,8 мільйона на благоустрій і утримання територій. Прямої залежності між фінансуванням цих напрямів немає, однак у більшості громад витрати на благоустрій у кілька разів перевищували видатки на ТРО.
Також по громадах Первомайського району чітко видно негативну тенденцію, як місцеве самоврядування не виконує покладені на нього обов’язки щодо проведення заходів та робіт з територіальної оборони. Якщо з 8 громад району у 2022 році всі бюджети проводили видатки на заходи і роботи з територіальної оборони, то у 2023 році таких бюджетів було вже 6, у 2024 – лише 4 громади, а у 2025 – 3 громади.
Тож структура видатків може свідчити, що фінансові ресурси у громадах були, питання полягало в їх розподілі. Які саме напрями виявлялися важливішими — залежало виключно від рішень місцевої влади та її шкали бюджетних пріоритетів.
Сергій Бондаренко
