Бюджет у тумані: як громади Бериславського району оприлюднюють бюджети

Продовжуємо моніторинг дотримання законодавства щодо оприлюднення інформації про місцеві бюджети на основі перших рішень про бюджети-2025. Цього разу фокусуємося на Херсонській області – регіоні, який пережив окупацію, де громади працюють у режимі військових адміністрацій, а доступ до документів часто перетворюється на справжній цифровий лабіринт.

На відміну від Одещини чи Миколаївщини, тут практично всі громади діють у складі військових адміністрацій, створених різними указами Президента України. Виключення складають райони у місті Херсоні. Тож кожен сайт і структура документів мають свої особливості.

Першими під мікроскопом – громади Бериславського району. Усього в ньому 11 громад.

Як має бути

Згідно з законодавством, місцеві ради затверджують і роблять їх доступними для людей. При цьому інформація має бути відкритою та оприлюдненою у машиночитному форматі.

Перед тим як заглибитися в конкретику, варто зазначити: навіть у межах однієї області доступність та зручність сайтів громад сильно різниться. Деякі громади роблять все, щоб жителі легко знаходили потрібні документи, а інші перетворюють пошук на справжній лабіринт.

Щодо ВА відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 15 Закону України “Про правовий режим воєнного стану”, саме начальники військових адміністрацій мають право затверджувати місцеві бюджети. Крім того, п. 8 ч. 7 цієї ж статті встановлює, що накази начальників військових адміністрацій мають таку ж юридичну силу, як і рішення рад, і повинні бути оприлюднені (крім випадків, коли містять інформацію з обмеженим доступом).

Найближче до прозорості

Пошук потрібного документа на сайті Тягинської сільської ради вимагає трохи терпіння, але результат того вартий. У меню "Публічна інформація" можна знайти пункт "Розпорядження сільського голови", де зібрано акти начальника ВА. Утім, серед них рішення про бюджет не виявилося. Лише після переходу до меню "Бюджет", не звертаючи уваги на випадаючі підменю, відкривається посилання на потрібний документ.

Сам текст розпорядження оприлюднено у форматі, передбаченому чинним законодавством, – зручно для завантаження і пошуку. Водночас додатки, які є невіддільною частиною рішення, подані у форматі PDF, що знижує рівень відкритості. Попри це, саме Тягинська громада демонструє найвищий рівень дотримання норм серед усіх військових адміністрацій району.

Читайте також: Між зручністю та формальністю: як ради Миколаївщини публікують бюджетні документи

Формально відкрито

Пошук бюджетних документів у більшості громад Бериславського району нагадує шлях через заплутані меню, але з прогнозованим фіналом – формат PDF. Рішення є, додатки також, однак форма подання залишається "закритою" для обробки.

Кочубеївська сільська рада має меню "Кочубеївська сільська ВА", де далі відкривається підпункт "Розпорядження начальника СВА" із вибором року. Здавалося б, усе просто, але потрібного документа тут не виявилося. Після кількох переходів – через меню "Бюджет громади", далі "Затверджений бюджет" – сторінка нарешті відкриває текст і додатки до рішення. Утім, обидва розміщено у форматі PDF, що не відповідає вимогам чинного законодавства щодо відкритих даних.

Схожа ситуація і на сайті Високопільської селищної ВА. Меню "Офіційні документи" обладнане дієвим пошуком, завдяки якому розпорядження про затвердження бюджету можна знайти за кілька секунд. Результат пошуку веде на сторінку з необхідним документом та додатками, однак і тут обидва поєднані в один файл PDF, що ускладнює подальшу роботу з даними.

Більш структурований підхід демонструє Новорайська сільська рада. На її сайті передбачено меню "Рішення", у якому також розміщено розпорядження начальника ВА. Наявна система пошуку дозволяє швидко знайти потрібний документ, і сторінка відкривається без проблем. Проте текст розпорядження і додатки знову "зашиті" в один PDF, тому формат залишається невідповідним вимогам Мінфіну.

У Милівській сільській раді структура сайту логічна, хоча й дещо архаїчна. У меню "Документи" є підпункт "Розпорядження", де всі акти згруповані за роками. Після натискання перелік розкривається, і, хоч спеціальної пошукової системи немає, стандартний пошук браузера допомагає швидко знайти потрібне рішення. Посилання веде на сторінку з документом і додатками, але все це, як і раніше, – в одному PDF-файлі.

Сайт Бериславської міської ВА виглядає дещо сучасніше. У меню "Міська ВА" є підпункт "Документи МВА", де оприлюднено всі розпорядження. Пошук у браузері допомагає без зусиль знайти посилання на потрібне рішення. Проте, відкривши файл, бачимо знайому картину: текст документа і додатки об’єднані у один PDF, без можливості машинозчитування чи зручного копіювання.

Подібна логіка і в Великоолександрівської селищної ВА. Після вибору меню "ВА" потрібно перейти до підпункту "Розпорядження начальника СВА", а далі обрати рік. Однак серед оприлюднених матеріалів потрібного документа немає. Зате після кількох переходів – через "Бюджет" – "Бюджет" – відповідний рік – відкривається сторінка, де нарешті розміщено текст розпорядження разом із додатками. На жаль, і тут – один PDF-файл.

Сайт Калинівської селищної ради має досить логічну структуру. У меню "Розпорядження та накази начальника Калинівської СВА" є підпункт "Розпорядження начальника СВА", де перелік документів розміщено у хронологічному порядку. Перейшовши за потрібним посиланням, відкриваємо сторінку із самим рішенням і всіма додатками. Проте формат подання знову PDF, що суперечить вимогам до відкритих даних.

Читайте також: У лабіринтах місцевих сайтів: як ради Первомайського району оприлюднюють бюджетні рішення

Дещо складніше орієнтуватися на сайті Нововоронцовської селищної ради. У меню "Селищна рада" є підпункт "Розпорядження сільського голови", але матеріали ВА за 2025 рік опубліковані не повністю. Архів документів – порожній. Лише через меню "Економіка", далі "Податки та бюджет" і "Податки та бюджет 2025", можна натрапити на потрібне посилання. Там знаходимо розпорядження про бюджет, проте у форматі PDF, без розділення на окремі файли.

У Новоолександрівської сільської ради ситуація подібна. У меню "Розпорядження начальника ВА" доступно лише три документи, серед яких бюджетного немає. Архів порожній. Проте, перейшовши до меню "Бюджет", а потім до "Бюджет 2025", вдається знайти сторінку з посиланням на необхідне рішення. Файл містить і текст розпорядження, і всі додатки, однак знову у PDF-форматі, який не відповідає стандартам відкритих даних.

Бюджет без сліду

Ситуація з Борозенською сільською радою найгірша. На сайті у меню "Офіційні документи" є підпункт "Розпорядження Борозенської СВА" із поділом за роками. Проте публікації фрагментарні, а документа про затвердження бюджету знайти не вдалося взагалі.

Тож у результаті аналізу сайтів громад Бериславського району бачимо чітку градацію: 

• 1 громада частково дотримується вимог відкритості; 
• 9 – формально оприлюднюють документи, але у форматі PDF, що не відповідає стандартам відкритих даних;
• 1 – рішення відсутнє.

Більшість сайтів дозволяють знайти потрібний документ лише після кількох переходів або завдяки інтуїції користувача. Тож Бериславський район можна коротко описати фразою: "бюджети є, але відкритість ще у процесі пошуку".

Читати: Відкриті й мовчазні: хто з рад Одещини відкриває документи, а хто ховає їх у тіні

Сергій Бондаренко