Благоустрій чи тероборона: бюджетні пріоритети громад Березівського району

У липні 2021 року Верховна Рада України ухвалила Закон "Про основи національного спротиву", який набрав чинності з січня 2022 року. Документ передбачає можливість фінансування заходів територіальної оборони з місцевих бюджетів.

У межах серії аналітичних матеріалів Центр публічних розслідувань проаналізував видатки місцевих бюджетів у 2022–2025 роках на підтримку територіальної оборони та порівняв їх із витратами на благоустрій, щоб показати, як органи місцевого самоврядування визначають бюджетні пріоритети в умовах воєнного стану.

Відкриває цикл аналіз видатків громад Березівського району Одеської області, на території якого функціонує 16 ТГ.

Підтримували ТРО щороку

До цієї групи увійшли громади, які щороку передбачали та здійснювали видатки на ТРО. Але й про благоустрій вони не забували.

Наприклад, видатки Березівської громади у 2022 році фактично склали 201,7 мільйона гривень. На підтримку тероборони вони витратили майже 660 тисячі гривень. А на благоустрій – 4,1 мільйона гривень. Правда, протягом чотирьох років при бюджеті у 249,9 мільйона гривень у 2023 році, 240 мільйона  – у 2024 та 340,2 мільйона гривень – у 2025 році, видатки на ТРО значно збільшилися: понад 6 мільйона гривень, майже 6 мільйони та 7,5 мільйона гривень відповідно. При цьому витрати на благоустрій все одно перевищували видатки на ТРО: 9 мільйонів гривень у 2023 році, 7,2  мільйона – у 2024 й майже 11 мільйонів гривень торік.

Також протягом 2022-2024 років збільшувала фінансування тероборони Новокальчевська сільрада. У 2025 році є зниження видатків порівняно з попереднім роком, але сума залишається чималою. Наприклад, у 2022 році, при видатках у 42 мільйони гривень, на підтримку територіальної оборони вони витратили 73,9 тисячі гривень. У 2023, видатки громади вже був 59,9 мільйона гривень, ТРО профінансували на 407,8 тисячі гривень. 1,6 мільйона гривень надали теробороні у 2024 році (68,4 мільйона гривень склав видатки громади). А торік з 73,5 мільйона гривень на територіальну оборону витратили 950,6 тисячі гривень. 

Натомість хоч регулярно й підтримували ТРО, але  щороку зменшували фінансування у Великобуялицький громаді. Так у перший рік війни, при загальних видатках у 50,9 мільйона гривень, на ТРО по факту витратили 387 тисячі гривень. У 2023 році, коли видатки склали 70,8 мільйона гривень, тероборону профінансували на 166,4 тисячі гривень. Торік же ТРО дісталось аж 40,7 тисячі гривень з 91,5 мільйона гривень.

При цьому на “бруківку та квіти” у громаді витратили 1,4 мільйона гривень у 2022 році, 7 мільйонів – у 2023, 2,5 мільйона – у 2024 та 6,8 мільйона гривень – торік.

Одноразове фінансування ТРО

До цієї групи ЦПР відніс громади, де видатки на заходи територіальної оборони проводилися лише у перший рік повномасштабної війни або декларувалися формально без фактичного фінансування. Йдеться про Розквітівську, Чернівську та Миколаївську громади.

Так, Розквітівська сільрада у 2022 році при загальному бюджеті 35,8 мільйона гривень фактично спрямувала на територіальну оборону 106,2 тисячі гривень. Водночас видатки на благоустрій склали 408,5 тисячі гривень. Уже у 2023-2025 роках фінансування ТРО в громаді відсутнє, попри те, що бюджети зростали: до 56,7 мільйона гривень у 2023 році та 69,7 мільйона гривень у 2025-му. При цьому витрати на благоустрій у 2025 році становили майже 1,9 мільйона гривень.

Схожа ситуація і в Чернівській громаді. У 2022 році за видатків 53,2 мільйона гривень на територіальну оборону виділили 453,6 тисячі. Надалі, у 2023-2025 роках, фінансування ТРО також не проводилося, тоді як видатки на благоустрій залишалися значними й у 2025 році перевищили 2,9 мільйона гривень. При цьому видатки громади зростав. У 2023 році він склав 65,4 мільйона гривень, у 2024 – 76,8 мільйона й 82,2 – у 2025 році. 

Читайте також: Як в Труханова мільярд на благоустрій виділили

Миколаївська селищна рада у 2022 році виконала видатки в 75,8 мільйона гривень. Протягом років сума значно збільшилась й у 2025 році це вже було 123,1 мільйона гривень. При цьому на територіальну оборону депутати передали лише у 2022 році 114,1 тисячі гривень. На 2023 рік вони передбачили профінансувати ТРО на 250 тисячі гривень, але по факту не перерахували ні копійки. В наступні 2024 та 2025 роки навіть в планах витрачатись на ТРО в них не було.

Натомість регулярно обранці Миколаївської селищної ради фінансувала благоустрій: 1,7 мільйона гривень витратили у 2022 році, 7,9 мільйона гривень – у 2023, 4,8 мільйона гривень – у 2024 й 3,9 мільйона – у 2025 році.

Фінансування ТРО час від часу

До третьої групи увійшли громади, де видатки на територіальну оборону здійснювалися нерегулярно, з пропусками в окремі роки.

Так, Коноплянська сільрада у 2022 році з 70,1 мільйона гривень видатків профінансувала ТРО на 377,1 тисячі гривень. Благоустрою при цьому дісталось майже в тричі більш – 864,5 тисячі гривень. У 2023 році при видатках у 90,1  мільйона гривень на підтримку тероборони взагалі не вкладались і не планували. Зате не забули “покласти бруківку” на 2,4 мільйона гривень. У 2024 та у 2025 роках при бюджеті у 96,5 мільйона гривень та 117,6 мільйона гривень відповідно видатки на ТРО склали 340,3  тисячі гривень та 1,5 мільйона. Водночас на благоустрій в ці роки заклали 718,3 тисячі гривень й 1,1 мільйона гривень.

Щороку збільшувалися видатки Знам’янської сільської ради, однак на фінансування тероборони це впливало мало. Якщо у 2022 році громада загалом  витратила 73,3 мільйона гривень, то у 2025 році це вже було – 116,7 мільйона. Однак фінансували ТРО лише у 2022 та 2023 роках: 318,6 тисячі гривень та 44 тисячі відповідно. Надалі видатки для територіальної оборони лише планували – 40 тисяч гривень у 2024 році та 60 тисяч у 2025 – але так і не здійснили. Попри те гроші регулярно йшли на благоустрій: 1,3 мільйона гривень виділили у перший рік війни, 3,1 мільйона – у 2023 році, 1,9 мільйона гривень у 2024 та майже 2,5 мільйона торік.

Так само не дивлячись на збільшення видатків громади Петровірівська сільська рада фінансувала ТРО лише у 2022 та 2025 роках. У перший рік повномасштабної війни видатки по факту склав 46,6 мільйона гривень, а на ТРО виділили 750,1 тисячі гривень. А у 2025 році з 81,1 мільйона гривень   на потреби тероборони спрямували 80 тисяч гривень. У 2023 та 2024 роках видатки на ТРО запланували, але фактично не провели. Водночас на благоустрій за ці роки сукупно витратили 16,8 мільйона гривень.

Читайте також: Оборона на паузі: як Одеса згортала підтримку ТРО після рішень Труханова

Подібну вибірковість демонстрували також Чогодарівська та Курісовська громади. Наприклад, Чогодарівська сільрада профінансувала ТРО у 2022 та 2025 роках на 534 тисячі гривень. При цьому на благоустрій вони витратили понад 2,6 мільйона гривень. Сукупні ж видатки громади за цей період склали 153,6 мільйона гривень.

Загальні видатки Курісовської громади з 2022 по 2025 рік нараховують 328,5 мільйона гривень. З них на тероборону у 2022 й торік вони витратили 862,4 тисячі гривень. При цьому щорічне фінансування благоустрою у цей період обійшовся громаді у 18,5 мільйона гривень.

У 2022-2024 роках Раухівська селищна рада стабільно фінансувала ТРО, однак у 2024 році, попри значне збільшення планових призначень, фактичні видатки різко скоротилися. У 2025 році фінансування територіальної оборони взагалі відсутнє. Загалом буджет громади склав за ці роки 332,2 мільйона гривень. З них видатки на ТРО склали 376,8 тисячі гривень, а на благоустрій – 1,9 мільйона гривень.

Старомаяківська сільська громада з 2022 по 2025 роки мала 304,9 мільйона гривень бюджетних коштів. У 2022 році депутати цієї ради спрямували на ТРО 1,8 мільйона гривень, однак у 2023 році видатки були відсутні. У 2024 та 2025 роках фінансування відновили, але вже в значно менших обсягах: 44,3 тисячі гривень та 110 тисяч відповідно. При цьому на покращення населених пунктів громади за ці чотири воєнні роки витратили 13,4 мільйона гривень. 

Стрюківська сільська громада, яка в досліджуваний період мала сукупні видатки у 155,3 мільйона гривень профінансувала територіальну оборону на 291,3 тисячі гривень, а благоустрій на 5,8 мільйона. 

Читайте також: Мільярд на благоустрій: миття вулиць, дорогі вбиральні та довічні виплати за деревопад

Без фінансування ТРО

Упродовж 2022-025 років не витратили з місцевих бюджетів жодної гривні на заходи територіальної оборони Ширяївська та Іванівська селищні громади. Однак попри повну відсутність фінансування ТРО, ці громади у всі роки здійснювали видатки на благоустрій.

Зокрема сукупні видатки Ширяївської громади за чотири роки склали 462,5 мільйона гривень, а Іванівської – 470 мільйона. На благоустрій ці громади загалом витратили 19,2 мільйона гривень й 37,4 мільйона відповідно.

Шкала пріоритетів

Як бачимо, фінансування заходів територіальної оборони місцевими бюджетами Березівського району у порівнянні з видатками на благоустрій демонструє показову диспропорцію. Сукупно за 2022–2025 роки громади Березівського району витратили 32,1 мільйона гривень на підтримку територіальної оборони й 215,6 мільйона на благоустрій і утримання територій. Так прямої залежності між фінансуванням цих напрямів немає, однак у більшості громад витрати на благоустрій у кілька разів перевищували видатки на ТРО.

Тож структура видатків може свідчити, що фінансові ресурси у громадах були, питання полягало в їх розподілі. Які саме напрями виявлялися важливішими — залежало виключно від рішень місцевої влади та її шкали бюджетних пріоритетів.

Читайте також: 3% бюджету на ЗСУ: як Одеса за Труханова допомагала армії

Сергій Бондаренко