Благоустрій чи ТРО: бюджетні пріоритети громад Миколаївського району

Центр публічних розслідувань продовжує розглядати дії керівництва громад, спрямовані на підготовку населення до заходів національного спротиву шляхом фінансування заходів та робіт з територіальної оборони протягом 2022–2025 років у розрізі кожного бюджету та порівняння зазначених видатків із видатками на благоустрій. 

Цього разу розглянемо Миколаївський район, на території якого функціонує 19 територіальних громад.

Додатково зазначимо, що згідно з Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або які тимчасово окуповані Російською Федерацією, затвердженим наказом Міністерства розвитку громад та територій України, частина громад району або населені пункти, що входять до їх складу, тимчасово перебували під окупацією.

Підтримували ТРО щороку:

До цієї групи увійшли громади, які щороку передбачали та здійснювали видатки на ТРО. Водночас вони не забували і про благоустрій. Це:

Миколаївська міська громада – видатки на ТРО постійно зменшувалися і протягом зазначеного періоду склали: у 2022 році – 41,3 мільйона, у 2023 році – 23,5 мільйона, у 2024 році – 11,1 мільйона, у 2025 році – 2 мільйони гривень. Загальна сума видатків бюджету за цей період становила 4,3 мільярда, 6,7 мільярда, 6,4 мільярда та 7,3 мільярда гривень відповідно. Видатки "на бруківку" склали: 183 мільйони у 2022 році, 518,1 мільйона у 2023 році, 421,1 мільйона у 2024 році та 465 мільйонів у 2025 році.

Новоодеська міська громада – видатки на ТРО становлять невелику частину бюджету, але здійснюються регулярно. У 2022 році – 612,4 тисячі, у 2023 – 229,1 тисячі, у 2024 – 393,4 тисячі, у 2025 році – 100 тисяч гривень. За цей період видатки на благоустрій склали 678,4 тисячі, 1,9 мільйона, 11,2 мільйона та 2,7 мільйона відповідно. Загальна сума видатків бюджету за цей період становила 828,6 мільйона гривень.

Одноразове фінансування ТРО

До цієї групи ЦПР відніс громади, де видатки на заходи територіальної оборони здійснювалися лише протягом одного року повномасштабної війни або декларувалися формально без фактичного фінансування.

Березанська громада витратила на ТРО у 2022 році 51,1 тисячі гривень. У 2023–2025 роках ці видатки навіть не планувалися. Водночас видатки на благоустрій за 2022–2025 роки склали загалом 20 мільйонів гривень при загальних видатках бюджету за цей період у сумі 727,3 мільйона гривень.

Сухоєланецька громада витратила на ТРО у 2022 році 10,8 тисячі гривень. У наступних роках відсутні навіть планові призначення. Водночас протягом 2022–2025 років видатки на благоустрій склали 3,9 мільйона гривень. Загальні видатки бюджету за цей період склали 215,8 мільйона гривень.

Читайте також: Благоустрій чи ТРО: бюджетні пріоритети громад Вознесенського району

Мішково-Погорілівська громада проводила видатки на ТРО у 2022 році на суму 33,3 тисячі гривень. Водночас видатки на благоустрій здійснювалися щороку у 2022–2025 роках і склали 1,9 мільйона, 9,8 мільйона, 12,3 мільйона та 8,1 мільйона гривень відповідно. Загальна сума видатків бюджету за цей період становила 467,8 мільйона гривень.

Степівська громада проводила видатки на ТРО у 2022 році у сумі 370,5 тисячі гривень. У подальшому – відсутні навіть планові призначення. Водночас видатки на благоустрій у 2022–2025 роках склали 2,1 мільйона, 3 мільйона, 12,4 мільйона та 4,5 мільйона гривень відповідно. Загальна сума видатків бюджету за цей період становила 492,8 мільйона гривень.

Фінансування ТРО час від часу

До цієї групи увійшли громади, де видатки на територіальну оборону здійснювалися нерегулярно, з пропусками в окремі роки.

Куцурубська громада – видатки на ТРО у 2022 році склали 896,3 тисячі, у 2023 році – 127,2 тисячі гривень. У 2024–2025 роках відсутні навіть планові призначення. Водночас видатки на благоустрій здійснювалися регулярно і за 2022–2025 роки становили 245,9 тисячі, 1,4 мільйона, 1 мільйон та 5,7 мільйона гривень відповідно. Загальна сума видатків бюджету за цей період становить 318,1 мільйона гривень.

Веснянська громада – зростали як видатки на ТРО, так і на благоустрій разом із загальними видатками бюджету, але з різними темпами. У 2022 році видатки на ТРО не мали навіть планових призначень, у 2023 році – 146 тисяч, у 2024 році – 161,6 тисячі, у 2025 році – 688,5 тисячі гривень. У цей же період видатки на благоустрій склали 880,4 тисячі, 4,3 мільйона, 4,6 мільйона та 7 мільйонів гривень відповідно. Загальні видатки бюджету становили 67,2 мільйона, 114,8 мільйона, 129,1 мільйона та 159,2 мільйона гривень відповідно.

Читайте також: Благоустрій чи ТРО: бюджетні пріоритети громад Подільського району

Коблівська громада – видатки на ТРО здійснювалися у 2022 році (1,3 мільйона) та у 2023 році (114,4 тисячі гривень). У 2024 році видатки лише планувалися, але фактично не проводилися, а у 2025 році відсутні навіть планові призначення. Водночас видатки на благоустрій здійснювалися регулярно і склали 1,9 мільйона, 10,5 мільйона, 3,9 мільйона та 4,1 мільйона гривень відповідно. Загальна сума видатків бюджету – 789,3 мільйона гривень.

Чорноморська громада – видатки на ТРО здійснювалися у 2023 та 2024 роках у розмірах 1,7 мільйона та 630,9 тисячі гривень відповідно. У 2022 та 2025 роках видатки не планувалися. Водночас видатки на благоустрій щороку зростали і склали 5,5 мільйона, 12,45 мільйона, 12,5 мільйона та 17,4 мільйона гривень відповідно. Загальна сума видатків бюджету – 515 мільйонів гривень.

Зазначимо, що 3 населені пункти з 11 Костянтинівської громади з 4 по 9 березня 2022 року були під тимчасовою окупацією. Це не завадило їм здійснювати видатки на ТРО у 2022 та 2023 роках у сумі 77 тисяч та 29,6 тисячі гривень відповідно. У 2024 та 2025 роках відсутні навіть планові призначення. Водночас за 2022–2025 роки видатки на благоустрій склали 10 мільйонів гривень при загальних видатках бюджету 450,7 мільйона гривень.

Незважаючи на те, що 3 села, які разом з містом Очаків утворили Очаківську міську громаду, з 24 лютого 2022 року перебувають під тимчасовою окупацією, це не завадило у 2022–2025 роках витратити 1,2 мільярда гривень бюджетних коштів. У 2022 та 2024 роках на ТРО спрямували 157,3 тисячі та 2,5 мільйона гривень відповідно. При цьому на благоустрій у 2022–2025 роках витратили 16,8 мільйона, 28,6 мільйона, 27,9 мільйона та 27,2 мільйона гривень відповідно.

Читайте також: Благоустрій чи ТРО: як громади Одещини фінансували територіальну оборону у 2022-2025 роках

Без фінансування ТРО

Упродовж 2022–2025 років 7 громад не витратили жодної гривні на заходи територіальної оборони. Водночас вони здійснювали видатки на благоустрій.

Незважаючи на те, що 3 з 9 населених пунктів Воскресенської громади з 4 по 18 березня 2022 року перебували під тимчасовою окупацією, це не вплинуло на рішення щодо фінансування ТРО. Загальні видатки бюджету склали 605,1 мільйона гривень, з них на благоустрій – 45,2 мільйона.

Ольшанська громада за 2022–2025 роки витратила 385,6 мільйона гривень, з них на благоустрій – 11,9 мільйона.

Галицинівська рада за цей період витратила 780,8 мільйона гривень, з яких на благоустрій – 40,1 мільйона.

Читайте також: Благоустрій чи безпека:  бюджетні пріоритети громад Ізмаїльського району

Нечаянська громада витратила 263,4 мільйона гривень, з них на благоустрій – 10,9 мільйона.

Шевченківська громада, всі 21 населений пункт якої були окуповані у 2022 році та поступово звільнені, не здійснювала видатків на ТРО. Водночас за 2022–2025 роки витратила 726,7 мільйона гривень, з них на благоустрій – 6,7 мільйона.

Радісносадівська громада витратила 283,2 мільйона гривень, з них на благоустрій – 5 мільйонів.

Заводська громада, всі населені пункти якої були окуповані та згодом звільнені у 2022 році, також не здійснювала видатків на ТРО. Водночас витратила 462,7 мільйона гривень, з них на благоустрій – 18,9 мільйона.

Шкала пріоритетів

Як бачимо, фінансування заходів територіальної оборони місцевими бюджетами Миколаївського району у порівнянні з видатками на благоустрій демонструє показову диспропорцію. Сукупно за 2022–2025 роки громади району витратили 88,2 мільйона гривень на підтримку територіальної оборони і 2 мільярди гривень на благоустрій. Прямої залежності між фінансуванням цих напрямів немає, однак у більшості громад витрати на благоустрій значно перевищували видатки на ТРО.

Структура видатків свідчить, що фінансові ресурси у громадах були, питання полягало в їх розподілі. Які напрями ставали пріоритетними, залежало виключно від рішень місцевої влади.

Також по громадах району видно негативну тенденцію невиконання обов’язків щодо організації заходів територіальної оборони. Про це свідчить:

1. 7 із 19 громад у 2022–2025 роках не спрямували жодної гривні на ТРО, що становить майже 37% від загальної кількості громад.
2. У 2022 році такі видатки здійснювали 10 громад, у 2023 – 7, у 2024 – 5, у 2025 – лише 3 громади. Це демонструє згортання підготовки населення до національного спротиву на рівні місцевого самоврядування.

Сергій Бондаренко