Благоустрій чи безпека: бюджетні пріоритети громад Одеського району

Центр публічних розслідувань продовжує аналізувати дії – керівництва громад, направлених на підготовку населення до заходів національного спротиву шляхом фінансування заходів та робіт з територіальної оборони, протягом 2022-2025 років в розрізі кожного з бюджетів та порівняння зазначених видатків з видатками на благоустрій. 

Сьогодні розглянемо Одеській район, на території якого функціонує 22 територіальні громади.

Підтримували ТРО щороку

До цієї групи увійшли громади, які щороку передбачали та здійснювали видатки на ТРО. Але й про благоустрій вони не забували.

Так, видатки бюджету Біляївської громади у 2022 році фактично склали 248,5 мільйонів гривень. На підтримку тероборони вони витратили 834,4 тисячі гривень. А видатки на благоустрій при цьому склали 16,4 мільйона гривень. Протягом чотирьох років при бюджеті у 268,8 мільйона гривень у 2023 році, 434,7 мільйонів – у 2024 та 372,3 мільйона гривень – у 2025 році, видатки на ТРО не збільшувалися: 411,2 тисячі, 136 тисяч та 348 тисяч гривень відповідно.

При цьому витрати на благоустрій все одно перевищували видатки на ТРО: 16,4 мільйони гривень у 2023 році, 21 – мільйон – у 2024 й 24,4 мільйони гривень торік.

Також протягом 2022-2025 років збільшувала фінансування тероборони Авангардівська селищна рада. Так, у 2022 році, при бюджеті у 320,3 мільйони гривень, на підтримку територіальної оборони вони витратили 9,5 мільйонів гривень. У 2023 році бюджет громади вже був 667,8 мільйонів гривень, ТРО профінансували на 14,1 мільйони, 15,5 мільйонів надали теробороні у 2024 році при загальних витратах бюджету у – 556,5 мільйонів гривень. А торік з 595,4 мільйона загального бюджету на територіальну оборону витратили 17,1 мільйони гривень. У той же час видатки на благоустрій за зазначений період склали 18,1 мільйони, 10,3 мільйони, 10,2 мільйони та 19,9 мільйонів гривень відповідно. 

Звернемо увагу, що у 2023 та 2024 роках видатки на ТРО перевищували видатки на благоустрій.

Натомість хоч регулярно й підтримували ТРО, але щороку збільшували фінансування лише благоустрою у Маяківській громаді. Так у перший рік повномасштабного вторгнення, при загальному бюджеті 137,9 мільйона гривень, на ТРО вони по факту витратили 2,7 мільйони гривень. У 2023 році, коли бюджет склав 288,1 мільйона гривень, тероборону профінансували на 761,7 тисяч гривень. У 2024 році з 203,5 мільйонів загального обсягу видатків на фінансування ТРО прийшлося 968,9 тисяч. Торік же ТРО дісталось 574,6 тисячі гривень з 327,8 мільйонів гривень, які склали бюджет.

При цьому на “бруківку та квіти” у громаді витратили 3,9 мільйони гривень у 2022 році, 4,1 мільйони – у 2023, 5,2 мільйони – у 2024 та 8,9 мільйонів гривень – торік. 

Доброславська громада проводила видатки на ТРО зі значними коливаннями. Так, у 2022 році видатки склали 995,3 тисячі, 2023 – 21 мільйон, 2024 – 7,9 мільйони та 950 тисяч у 2025 році. Це при загальній сумі всіх видатків бюджету 201,2 мільйони, 453,7 мільйонів, 254,8 мільйонів та 291,4 мільйони відповідно. У той же час видатки на благоустрій за зазначений період по роках склали 12,9 мільйонів, 59,9 мільйонів, 25,5 мільйонів та 23,3 мільйони відповідно.

Не все добре і в Одеській міській громаді. Почавши у 2022 році з видатків на ТРО у розмірі 68,2 мільйони гривень, у 2023 році був досягнутий максимум – 260,3 мільйони. В 2024 видатки склали 213,4 мільйони, а у 2025 році впали до 33,8 мільйонів. При цьому за період 2022-2025 роки у витратах на благоустрій є тенденція лише у збільшенні видатків, які за період по роках склали 737,4 мільйони, 840,2 мільйони, 1 мільярд та 1,3 мільярди відповідно. При цьому загальна сума видатків теж показує стабільне зростання. Так, у 2022 році загальна сума видатків склала 9,5 мільярдів, у 2023 – 12,6 мільярдів, у 2024 – 15,2 мільярди та 17,2 мільярди – у 2025 році.

Водночас хоч регулярно й підтримували ТРО, але щороку суми різні у Усатівській громаді. Так у перший рік війни, при загальному бюджеті 201,6 мільйонів гривень, на ТРО вони по факту витратили 6,4 мільйони гривень. У 2023 році, коли бюджет склав 266,8 мільйона гривень, тероборону профінансували на 260 тисячі гривень. У 2024 році з 274,5 мільйонів гривень видатків бюджету на тероборону прийшлося 1,1 мільйон. Торік же ТРО дісталось – 330,5 тисячі гривень з 420,4 мільйона гривень, які склали видатки бюджету.

При цьому на «бруківку» видатки громади за цей період постійно зростали і склали 3,3 мільйони гривень у 2022 році, 6 мільйонів – у 2023, 10 мільйонів – у 2024 та 59,4 мільйона гривень – торік. Так, у 2022 році видатки на ТРО перевищили видатки на благоустрій, але у наступних роках такого вже не було.

Бюджет Чорноморської міської громади також показує щорічні коливання видатків на ТРО при постійному збільшенні видатків на благоустрій. Так, за період 2022-2025 років видатки на тероборону склали у 2022 році 3 мільйони, у 2023 – 566,7 тисяч, у 2024 – 2,4 мільйони та 1,7 мільйони у минулому році. За зазначений період благоустрій фінансувався наступним чином: 56,2 мільйони у 2022 році, у 2023 році – 84,3 мільйони, 85,4 – у 2024 році та 103,3 мільйони у минулому році. За цей період загальна сума видатків бюджету склала 4,6 мільярдів гривень.

Південнівська міська рада також протягом 2022-2025 років показувала коливання як витрат на тероборону, так і видатків на благоустрій при постійному збільшенні видатків бюджету.

Так, у 2022 році видатки на заходи і роботи з територіальної оборони склали 1,9 мільйони, у 2023 – 755 тисяч, у 2024 – 264,2 тисячі та 424,4 тисячі у 2025 році. У той же час видатки на благоустрій склали 30,1 мільйони, 51,8 мільйони, 54,3 мільйони та 48,7 мільйонів. А загальні видатки бюджету склали 435,1 мільйонів у 2022 році, 656,1 мільйонів у 2023 році, 702,4 мільйони у 2024 році та у 2025 році – 824,4 мільйони гривень.

Читайте також: Благоустрій чи безпека:  бюджетні пріоритети громад Ізмаїльського району

Одноразове фінансування ТРО

До цієї групи ЦПР відніс громади, де видатки на заходи територіальної оборони проводилися лише у перший рік повномасштабної війни або декларувалися формально без фактичного фінансування.

Великодальницька сільрада у 2022 році при загальному бюджеті 108,4 мільйона гривень фактично спрямувала на територіальну оборону 362,7 тисяч гривень. Водночас видатки на благоустрій склали 1,4 мільйони гривень. Вже у 2023-2025 роках фінансування ТРО в громаді відсутнє навіть в планових призначеннях, попри те, що розмір щорічних видатків бюджету постійно зростав: до 130,6 мільйонів гривень у 2023 році, 146,4 мільйонів – у 2024 році та 174,2 мільйона гривень у 2025-му. При цьому витрати на благоустрій склали 8,4 мільйони, 6 мільйонів та 12,9 мільйонів відповідно.

Схожа ситуація і в Вигодянській громаді. У 2022 році на територіальну оборону витратили 136 тисяч. Надалі, у 2023-2025 роках, фінансування ТРО також не проводилося, тоді як видатки на благоустрій за 2022-2025 роки склали 2,2 мільйони, 4,1 мільйони, 8,7 мільйонів та 5,6 мільйонів відповідно При цьому загальна сума видатків бюджету громади постійно – зростала. У 2022 році загальна сума видатків склала 124,6 мільйонів, у 2023 році – 138,4 мільйони, у 2024 – 153 мільйона й 234 – у 2025 році. 

Овідіопольська рада у 2022 році витратила на ТРО аж 16,9 тисяч гривень. Більше на ТРО не було навіть планових призначень. Зате за 2022-2025 роки видатки на «бруківку» склали загалом 24 мільйони при загальних видатках бюджету за цей період у сумі 822,7 мільйонів гривень.

Теплодарська міська громада – проводила видатки на тероборону лише у 2022 році на суму 49,6 тисяч гривень. При цьому протягом 2022-2025 років видатки «на бруківку» по роках складали 2,2 мільйони, 7,9 мільйонів, 3,6 мільйони та 6,6 мільйонів відповідно. За ці 4 роки загальна сума видатків склала 498,2 мільйонів гривень.

Фінансування ТРО час від часу

До третьої групи увійшли громади, де видатки на територіальну оборону здійснювалися нерегулярно, з пропусками в окремі роки.

Так, в Красносільській сільраді – витрати на ТРО проводилися лише у 2022 році на 481,3 тисячі та у 2025 році на 474,9 тисяч гривень. Зате видатки на благоустрій протягом 2022-2025 років мали тенденцію до збільшення та склали у 2022 році 3,7 мільйони, у 2023 – 6,9 мільйонів, 6,6 мільйонів у 2024 році та 12,9 мільйонів у 2025 році. За цей період загальні видатки бюджету склали 910,2 мільйони гривень.

Читайте також: Благоустрій чи ТРО: бюджетні пріоритети громад Болградського району

У 2022 році керівництво Дальницької сільської громади на заходи ТРО витратило аж 36,6 мільйонів гривень. Зате у 2023 році витрати зменшилися до 3,7 мільйонів та до 1,7 мільйонів у 2024 році. У 2025 році відсутні навіть планові призначення. Зате витрати на благоустрій мають відносно стабільну щорічну суму і по роках склали: у 2022 році 5,8 мільйонів, у 2023 – 8,1 мільйон, у 2024 – 7,7 мільйонів та 8,2 мільйони у 2025 році. Так, все вірно, витрати на ТРО у 2022 році перевісили витрати на благоустрій більш, ніж у 6 разів. Загальна сума витрат бюджету за 2022-2025 роки склала 661,7 мільйонів гривень.

Так само відбувається і у Таїровській селищній раді – за період 2022-2025 роки загальні видатки бюджету ростуть, також щорічно ростуть видатки на благоустрій, а от фінансування ТРО постійно зменшується. Так, у перший рік повномасштабного вторгнення видатки на ТРО склали 7,7 мільйонів, у 2023 – 2 мільйони та 1,3 мільйони у 2024 році. У 2025 році є лише планові призначення, але фактичні видатки не проводилися. Зате видатки на благоустрій за цей період склади 9,3 мільйони, 22,9 мільйонів, 30,6 мільйонів, 35,7 мільйонів гривень відповідно. За цей же період загальна сума видатків бюджету склала 1,4 мільярди гривень.

Подібну позицію демонструвала також Визирська сільрада, профінансувавши заходи ТРО у 2022 році на 547,9 тисяч, 3 мільйони у 2024 році та у 2025 роках на 2 мільйони гривень. Бо у 2023 році були лише планові призначення без фактичних витрат. При цьому на благоустрій витрати проводилися регулярно і за ці 4 роки склали 97,3 мільйона гривень. Сукупні витрати бюджету громади за цей період склали 1,6 мільярди гривень.

Загальні витрати бюджету Великодолинської громади з 2022 по 2025 рік нараховують 1,2 мільярди гривень. З них на тероборону у 2022 й 2023 роках вони витратили 478,1 тисячі гривень. При цьому щорічне фінансування благоустрою у цей період обійшовся громаді у 47,6 мільйона гривень.

Читайте також: Благоустрій чи безпека: бюджетні пріоритети громад Білгород-Дністровського району

У 2024-2025 роках Дачненська рада профінансувала ТРО на 3,7 мільони гривень при загальних витратах бюджету за 2022-2025 роки у сумі 1,8 мільярди гривень, з яких на благоустрій пішло 29,9 мільйонів гривень. 

Фонтанської сільська громада почала фінансувати ТРО з 2023 року, постійно нарощуючи суми. Так, витрати у 2023 році були 200 тисяч, зате у 2024 – вже 3,4 мільйони та 8 мільйонів у 2025 році. Зате витрати на благоустрій проводилися щороку і за ці 4 воєнні роки склали 131,5 мільйонів при загальних витратах бюджету за цей період 1,4 мільярди гривень.

Чорноморська селищна – громада, яка в досліджуваний період мала сукупний бюджет у 768,9 мільйонів гривень, профінансувала територіальну оборону у 2023 та 2025 роках на 2,4 мільйони гривень, а на благоустрій за 2022-2025 роки витратила 11,3 мільйони гривень. 

Без фінансування ТРО

Упродовж 2022-2025 років не витратили з місцевих бюджетів жодної гривні на заходи територіальної оборони Яськівська та Нерубайська громади. Однак попри повну відсутність фінансування ТРО, ці громади у всі роки здійснювали видатки на благоустрій.

Зокрема сукупні видатки бюджету Яськівської громади за чотири роки склав 408,6 мільйонів гривень, а Нерубайської – 1,3 мільярди гривень. На благоустрій ці громади загалом витратили 13,8 мільйонів гривень й 180,9 мільйонів гривень відповідно.

Шкала пріоритетів

Як бачимо, фінансування заходів територіальної оборони громадами Одеського району у порівнянні з видатками на благоустрій демонструє показову диспропорцію. Сукупно за 2022–2025 роки громади Одеського району витратили 767,2 мільйона гривень на підтримку територіальної оборони й 5,5 мільярдів на благоустрій і утримання територій. Так прямої залежності між фінансуванням цих напрямів немає, однак у більшості громад витрати на благоустрій у кілька разів перевищували видатки на ТРО.

Тож структура видатків може свідчити, що фінансові ресурси у громадах були, питання полягало в їх розподілі. Які саме напрями виявлялися важливішими – залежало виключно від рішень місцевої влади та її шкали бюджетних пріоритетів.

Читайте також: Благоустрій чи тероборона: бюджетні пріоритети громад Березівського району

Сергій Бондаренко