Бюджетні загадки онлайн: де шукати рішення рад Березівського району

Відкритість бюджету та бюджетного процесу є обов’язковою чи навіть однією з ключових умов функціонування демократичного суспільства. Тож Центр публічних розслідувань починає серію публікацій щодо дотримання на місцях законодавства щодо оприлюднення інформації про місцеві бюджети. Й починаємо з 16 громад Березівського району.

Як має бути

Згідно з законодавством, місцеві ради затверджують і роблять їх доступними для людей. При цьому інформація має бути відкритою та оприлюдненою у машиночитному форматі.

Перед тим як заглибитися в конкретику, варто зазначити: навіть у межах однієї області доступність та зручність сайтів громад сильно різниться. Деякі громади роблять все, щоб жителі легко знаходили потрібні документи, а інші перетворюють пошук на справжній лабіринт.

Легкий пошук і повна відкритість

Наперед відмітимо, що навіть серед "найвідкритіших" громад  трапляються дрібні перепони на сайті, які ускладнюють пошук і потребують уваги.

Тож сайт Новокальчевської сільської ради приємно порадував тим, що розділ "Офіційні документи" легко побачити і є система пошуку. Рішення і додатки до документів наявні й оприлюднені у форматах, які відповідають нормам законодавства.

Також приємно здивував сайт Старомаяківської сільської ради – є розділ "Рішення, Розпорядження, Протоколи сільської ради" де легко все побачити і є система пошуку. Документи й додатки до них також наявні й оприлюднені у машиночитних форматах.

Досить непогано зроблений й сайт Стрюківської сільської ради. Єдиний невеличкий квест прийшлося пройти, коли треба натискати на сам розділ "Нормативні документи". Тоді можна побачити рішення сесії. Але якщо пройти за спадаючим меню "Загальне діловодство", то можна побачити лише документи з цього питання. А так – рішення і додатки до рішення – у наявності, формат рішення відповідає вимогам законодавства, а от формат додатків до рішення – на превеликий жаль, викладений у форматі MS Word, що не відповідає формату структурованих даних.

Справжнім проходженням лабіринту через те, що посилання на пленарні засідання ради розміщені без будь-якого порядку, був пошук рішень на сайт Коноплянської сільської ради. Але документи знайдено і формати оформлення рішення та додатків до нього відповідають нормам законодавства.

Пошук з перешкодами та проблеми з форматом

Наступні сайти створюють не лише додаткові перепони, а й пропонують часткову інформацію або формати, з якими складно працювати. Наприклад, сайт Іванівської селищної ради порадував своєю "індивідуальністю". Так, є розділ "Архів документів", де згідно з описом, повинні оприлюднюватись офіційні документи громади. Але цей розділ порожній. Рішення знайшлися у розділі "Рішення селищної ради". Саме рішення наявне і відповідає формату, але додатки до рішення відсутні.

Сайт Знам'янської сільської ради задав той ще квест: в розділі "Сесії Знам'янської сільської ради" на поверхні викладено сесії 7 скликання. Сесії 8 скликання викладені у підкаталогу. Порядковий номер сесій чогось містить римські цифри й починаючи з 43 сесії 8 скликання – відсутні дати сесій. Ледве знайшли необхідне рішення, яке прийнято на 50 сесії. Є і текст і додатки, але формат подачі інформації – сканований PDF – унеможливлює машиночитну обробку даних і не відповідає вимогам законодавства.

А сайт Великобуялицької сільської ради хоч і порадував тим, що самі рішення згруповані по сесіях, зазначені дати проведення сесій, але чогось усі рішення в рамках однієї сесії представлені одним файлом, формат якого – сканований PDF – унеможливлює машиночитну обробку даних і не відповідає вимогам законодавства. І якщо рішення про бюджет знайти вдалося, то додатки до рішення відсутні.

Сайт Березівської міської ради зустрічає написом про те, що "На даний час доступ до частини розділів закритий". При цьому причин таких дій не вказано. Спроба знайти рішення не принесла успіху. В розділі "Офіційні документи" є лише підрозділи "проєкти рішень", судячи з дат – до початку повномасштабного вторгнення та "протоколи поіменного голосування", які проходили до початку повномасштабного вторгнення.

Натомість сайт Курісовської сільської ради має окремий розділ – "бюджет громади". Текстова частина рішення наявна, але формат – сканований PDF – не відповідає вимогам законодавства, а додатки до рішення знайти не вдалось.

Тож ці ради або приховують інформацію, або викладають її у форматах, що ускладнюють використання та аналіз. Тим самим це створює перешкоди для відкритості та прозорості бюджетного процесу.

Читайте також: Як ради Півдня публікують розпорядження своїх керівників

Повна темрява

Останні громади взагалі не надають доступу до інформації, що створює "темну зону" для громадян і дослідників. Так на сайті Розквітівської сільської ради рішення по сесіях розміщені фрагментарно, відсутній весь блок рішень, наприклад, щодо бюджету на 2025 рік. А сайт Петровірівської сільської ради має лише рішення ради, прийняті у 2020 році. Окремо є розділ, де відображенні рішення про ставки місцевих податків і зборів на 2026 рік. Рішення про бюджет не знайдено.

Неприємно здивував й сайт Чогодарівської сільської ради. В розділі "Архів документів" є рішення сільської ради, крім рішень щодо бюджету. Є окремий розділ "Фінанси та бюджет", але підрозділ "Рішення сесій про бюджет 2025 року" порожній. Рішення про бюджет не знайдено.

Сайт Миколаївської селищної ради має розділ "Рішення" який містить в себе як рішення, так і розпорядження, але рішення про бюджет не знайдено.

Не знайдено рішень щодо бюджету на 2025 рік й Раухівської селищної ради. При чому сайт має розділ "Офіційні документи", але він порожній.

Не вдалось знайти сайт Ширяївської селищної ради – при запиті в пошуку йде переадресація на сайт Одеської обласної державної адміністрації. А пошук сайту Черновенської сільської ради виявився окремим випробуванням. Все через те, що Постановою Верховної Ради України 19.09.2024 року № 3984-IX село Андрієво-Іванівка Березівського району перейменоване на село Чернове. Відповідно, рада стала Черновенська. Але чомусь офіційний сайт ради досі містить назву "Андрієво-Іванівська сільська рада". Та що казати – навіть у довіднику Міністерства фінансів України станом на 27 травня 2025 року зазначено, що орган місцевого самоврядування має назву "Черновенська сільська рада" і при цьому повне найменування адміністративно-територіальної одиниці відображається як "Андрієво-Іванівська сільська територіальна громада у Березівському районі у Одеській області". Добре, що хоча б код бюджету не змінювався. Рішення про бюджет знайти не вдалося через те, що на сайті знаходяться рішення з 37 по 41 сесій, які проводилися ще у 2023 році.

Читайте також: Прозорість і таємниці влади: як ради Півдня публікують розпорядження своїх очільників

Підсумки прозорості

Наш огляд показав, що з 16 громад Березівського району лише 3 повністю дотримуються вимог законодавства щодо оприлюднення рішень про місцевий бюджет. Ще 2 громади розмістили рішення з додатками, але не у тих форматах, які передбачені законом. Ще 3 громади опублікували лише текст рішення, забувши, що додатки є його невіддільною частиною. На сайтах 7 громад взагалі не вдалося знайти жодної інформації про рішення, а на один сайт взагалі не можна було потрапити.

Тож хоча контроль за формуванням та реалізацією державної бюджетної політики покладено на Міністерство фінансів України, але з невідомих нам причин, цей контроль в частині оприлюднення інформації або взагалі не здійснюється, або здійснюється дуже повільно.

Сергій Бондаренко