Четвертий рік війни без укриттів: за мерства Труханова Одесі бракує понад 2,6 тисячі сховищ

В умовах повномасштабного вторгнення захист населення під час повітряних тривог став майже базовою потребою. Для такого захисту використовують як діючі укриття, так і в умовах воєнного стану розгортають мережу найпростіших укриттів, де можна сховатися під час повітряних тривог.

Центр публічних розслідувань дізнався, як насправді складаються справи з укриттями в Одесі, хто має визначати їхню потребу і чому навіть на четвертий рік війни місто не має зрозумілої системи.

Що вимагає закон і на кого покладена відповідальність

Згідно з частиною 2 статті 19 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері цивільного захисту належить, зокрема:

• виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання, експлуатації та реконструкції об’єктів фонду захисних споруд цивільного захисту (пункт 23);
• визначення за погодженням з місцевими державними адміністраціями потреби в об’єктах фонду захисних споруд цивільного захисту, необхідних для укриття всіх категорій населення за місцем роботи та за місцем проживання, а також інших категорій населення за місцем тимчасового перебування, у визначених законодавством випадках (пункт 24);
• реалізація заходів щодо забезпечення потреб в укритті населення шляхом будівництва захисних споруд цивільного захисту, споруд подвійного призначення та виготовлення (монтування) первинних (мобільних) і облаштування найпростіших укриттів, а також, у разі потреби, відновлення пошкоджених або зруйнованих об’єктів фонду захисних споруд цивільного захисту.

Якщо коротко – забезпечення населення Одеси укриттями та визначення потреби в них прямо покладено на органи місцевого самоврядування, але з погодженням із державними адміністраціями.

Читайте також: (Не) безпечні бомбосховища Одеси

Хто в Одесі мав визначати потребу в укриттях

До 2019 року одним із виконавчих органів Одеської міської ради був департамент оборонної роботи, цивільного захисту та взаємодії з правоохоронними органами. Останнє знайдене положення цього департаменту було затверджене рішенням Одеської міської ради ще в жовтні 2013 року.

У цьому положенні передбачено, що департамент організовує виконання вимог законодавства щодо створення, використання, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, а також визначення потреби фонду.

Однак рішенням Одеської міської ради "Про заходи щодо підвищення ефективності реалізації повноважень виконавчих органів Одеської міської ради" діяльність цього департаменту припиняється. Більшість його повноважень переходить до новоствореного департаменту муніципальної безпеки. Втім, якщо уважно проаналізувати положення департаменту муніципальної безпеки в редакції рішення Одеської міської ради, то можна побачити, що майже вся діяльність у сфері цивільного захисту населення зосереджена саме там – крім повноважень щодо визначення потреби в об’єктах фонду захисних споруд цивільного захисту.

Попередні редакції положення також не містять таких повноважень. Таким чином, фактично залишається незрозумілим, який саме орган у структурі Одеської міської ради відповідав за розрахунок потреби в укриттях і подання її на погодження районній чи обласній владі. Також невідомо, чи подавалися відповідні розрахунки до районної та/або обласної військових адміністрацій для затвердження і чи взагалі вони затверджувалися.

Читайте також: 1,4 мільярда на укриття: хто на Одещині заробив найбільше

Визнана проблема і запізнілі рішення

Ще у червні 2023 року Указом Президента України було введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України "Щодо результатів оперативних обстежень об’єктів фонду захисних споруд цивільного захисту та вирішення проблемних питань щодо укриття населення"».

Цим рішенням роботу із забезпечення готовності об’єктів фонду захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням, у тому числі в Одесі, було визнано незадовільною.

Так виглядає мапа сховищ та укриттів в Одесі. ФОТО: Скрин сайту Одеської міськради

Втім, лише у квітні 2025 року, тобто майже через два роки після рішення РНБО, Одеська міська рада ухвалює рішення "Про фонд захисних споруд цивільного захисту міста Одеси", яким затверджується перелік фонду захисних споруд у кількості 1189 одиниць і доручається Виконавчому комітету визначити потребу у фонді захисних споруд цивільного захисту.

Коли потребу порахували, але проблему не вирішили

У червні 2025 року виконком визначив, що місто потребує 3696 сховищ та 124 мобільних укриттів. Одеська районна державна адміністрація отримує та погоджує цей розрахунок за тиждень до того.

Водночас у пункті 2 рішення виконкому міститься доручення Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій провести обстеження територій з метою визначення додаткових об’єктів, які можуть бути використані як споруди подвійного призначення для укриття населення.

На запит ЦПР щодо виконання цього доручення, в ГУ ДСНС України в Одеській області порадили звертатися безпосередньо до Одеської міської військової адміністрації, що створює враження формального характеру цієї норми в рішенні.

Крім того, в міській раді на запит ЦПР надати перелік насправді діючих укриттів, надали не перелік, а рішення про потребу без додаткових пояснень.

Менше третини від потреби і відсутність чіткого відповідального

Фактично станом на червень 2025 року владою міста офіційно визнано, що із 3696 необхідних укриттів та 124 мобільних у наявності є лише 1189 об’єктів. Тобто менше третини від визначеної потреби.

Таким чином, за майже чотири роки повномасштабного вторгнення проблема укриттів для цивільного населення Одеси так і не була вирішена. Ба більше, тривалий час залишалося незрозумілим, хто саме в структурі міської влади відповідає за визначення потреби в укриттях і її погодження з державними органами.

Тепер ця проблема фактично "у спадок" переходить до Одеської міської військової адміністрації – разом із дефіцитом укриттів, запізнілими рішеннями та відсутністю персональної відповідальності за роки бездіяльності.

Сергій Бондаренко