Формально відкрито: як адміністрації на Миколаївщині оприлюднюють бюджетні документи

Цього разу Центр публічних розслідувань дослідив, як дотримуються вимог законодавства щодо оприлюднення інформації про місцеві бюджети на 2025 рік державні адміністрації Миколаївської області — від обласної до районних. 

Одразу зазначимо: більшість військових адміністрацій не створюють окремі сайти, а користуються сторінками колишніх районних чи обласних держадміністрацій. У багатьох випадках навіть не перейменовують їх — тож відвідувач одразу потрапляє у знайомий, але не завжди зручний лабіринт старих меню.

Військові адміністрації: хто ухвалює бюджетні рішення

Після запровадження воєнного стану в Україні та утворення військових адміністрацій — відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 68/2022 — вони були сформовані на базі вже наявних державних адміністрацій. Керівники цих структур стали начальниками військових адміністрацій.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 15 Закону України “Про правовий режим воєнного стану”, саме начальники військових адміністрацій мають право затверджувати місцеві бюджети. Крім того, п. 8 ч. 7 цієї ж статті встановлює, що накази начальників військових адміністрацій мають таку ж юридичну силу, як і рішення рад, і повинні бути оприлюднені (крім випадків, коли містять інформацію з обмеженим доступом).

Читайте також: Прозорість на місцях: як адміністрації на Одещині оприлюднюють рішення про бюджети

Обласна адміністрація: знайти бюджет як квест пройти

Пошук потрібного документа на сайті Миколаївської обласної державної (військової) адміністрації нагадує справжній квест. Спершу заходимо у вкладку "ОДА", звідки випадає цілий список підменю. Обираємо "Розпорядження голови" — і бачимо велику кількість розпоряджень, розміщених без чіткої систематизації. Є навіть система пошуку, однак знайти саме розпорядження про бюджет не вдалося.

Після кількох спроб повертаємося у меню "ОДА", далі переходимо до вкладки "Бюджет", а звідти — до "Планування бюджету". І ось тут, нарешті, з’являється потрібне розпорядження стосовно обласного бюджету, разом із додатками. Але є нюанс: усе розміщено в одному файлі формату PDF, що суперечить вимогам чинного законодавства щодо відкритих даних.

Баштанська адміністрація: усе є, але не так

На сайті Баштанської районної державної адміністрації теж не обійтися без навігаційних "поворотів". Заходимо у меню "Районна державна адміністрація", далі — "Розпорядження голови (начальника) районної державної (військової) адміністрації". Тут розпорядження відсортовані за роками. Вибираємо потрібний рік — відкривається сторінка з місяцями. Після ще одного кліку бачимо і саме розпорядження, і додатки до нього.

Здавалося б, усе правильно, але всі файли знову у форматі PDF. Формально документ оприлюднений, однак формат не відповідає нормам чинного законодавства.

Вознесенська адміністрація: приклад для наслідування

На сайті Вознесенської районної державної адміністрації пошук організовано логічно й зручно. У меню "Районна військова адміністрація" відкриваємо пункт "Розпорядження голови", де є посилання на роки ухвалення документів. Вибираємо потрібний рік — і одразу бачимо посилання на розпорядження. Файл заархівовано, але всередині архіву — і текст документа, і всі додатки, розміщені у форматах, передбачених чинним законодавством. Це — один із небагатьох прикладів, коли вимоги виконано повністю.

Читайте також: У лабіринтах місцевих сайтів: як ради Первомайського району оприлюднюють бюджетні рішення

Миколаївська адміністрація: знайти можна, але не у форматі

Сайт Миколаївської районної державної адміністрації теж має свою систему вкладок. У меню "Районна державна адміністрація" відкриваємо вкладку з аналогічною назвою, далі — "Розпорядження голови". Після вибору року та місяця відкривається сторінка з потрібним документом. Розпорядження з додатками дійсно є, однак усе знову оприлюднено одним PDF-файлом. Формально вимога про оприлюднення виконана, але не у передбаченому форматі.

Первомайська адміністрація: розпорядження закінчились у жовтні

На сайті Первомайської районної військової адміністрації алгоритм схожий: меню "Районна державна адміністрація", потім пункт "Розпорядження голови". Розпорядження поділені за роками, а кожен рік — за місяцями. Однак останні оприлюднені документи датовані жовтнем 2024 року. Тож рішення про бюджет на 2025 рік знайти не вдалося — принаймні на момент перевірки.

Підсумок: формально відкриті, фактично — не зовсім

Проведений огляд показав, що з п’яти адміністрацій Миколаївщини лише одна — Вознесенська — повністю виконує вимоги законодавства, оприлюднюючи документи у належних форматах. На сайтах трьох адміністрацій (обласної, Баштанської та Миколаївської) розпорядження опубліковані, але у форматах, не передбачених чинним законом. А на сайті Первомайської адміністрації потрібного рішення не виявлено зовсім.

Загальна тенденція очевидна: більшість адміністрацій намагаються забезпечити відкритість, але поки що "відкривають" бюджети переважно у форматі PDF — що для законодавства, та й для зручності користувачів, усе ще залишається глухим кутом.

Читайте також: У пошуках бюджету-2025: як ради Миколаївського району оприлюднюють рішення

Сергій Бондаренко