Куди пішли мільйони одеських департаментів, виділені на благоустрій

Центр публічних розслідувань продовжує аналізувати видатків Одеси на благоустрій за часів ексмера Геннадія Труханова. У попередніх матеріалах ЦПР розповіло про базові принципи формування бюджетних і цільових програм та проаналізували перші видатки за кодом 6030 – зокрема, витрати департаменту освіти, департаменту міського господарства, департаменту архітектури й департаменту транспорту, управління капбудівництва (УКБ) та управління державного архітектурно-будівельного контролю.

Цього разу ми дослідили як витрачають на благоустрій департамент з благоустрою, департамент екології, управління інженерного захисту території міста, управління реклами та управління розвитку споживчого ринку.

25 мільйонів на стан будівель і ще трохи – "про всяк випадок"

Згідно з паспортом бюджетної програми, департамент з благоустрою міста ОМР передбачив кілька напрямів витрат. Найбільший з них – 25 мільйонів гривень на визначення технічного стану об’єктів нерухомого майна: нежитлових та житлових об’єктів цільової програми "Незламна Одеса". У самій програмі суми значно більші, ніж у рішенні про місцевий бюджет, що пояснюється неможливістю заздалегідь спрогнозувати кількість і масштаби пошкоджених будівель – фінансування коригується залежно від фактичної потреби.

Окремим напрямом закладено майже 2 мільйонів гривень на технічну інвентаризацію та паспортизацію об’єктів благоустрою, зокрема дитячих і спортивних майданчиків. Крім цього, коштом бюджету розвитку передбачено 10 мільйонів гривень на ліквідацію наслідків руйнувань на об’єктах благоустрою – демонтаж і розгрібання завалів.

Водночас перелік конкретних об’єктів із розподілом сум у документах відсутній.

Бювети з адресами, зелені насадження – без

У бюджетних документах департамент екології та розвитку рекреаційних зон на 2025 рік запланував два основні напрями витрат. Перший – продовження будівництва трьох бюветних комплексів, на що закладено 15,9 мільйона гривень, при цьому адреси об’єктів у матеріалах зазначені.

Другий напрям стосується інвентаризації зелених насаджень на площі 580 000 м² загальною вартістю 1,1 мільйона гривень. При цьому у документах відсутня конкретика щодо територій, де проводитиметься інвентаризація: адреси не визначені, перелік ділянок не наведений, що унеможливлює повноцінний контроль результатів робіт.

Читайте також: Мільярд на благоустрій: миття вулиць, дорогі вбиральні та довічні виплати за деревопад

Пляжі, укриття і проєкти з нюансами

Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя у межах бюджетної програми запланувало одразу кілька витратних напрямів. Зокрема, 14,3 мільйона гривень спрямовано на утримання прибережної зони пляжів загальною площею 88 га, що фактично є дотаціями КП "Узбережжя Одеси". При цьому фінансові розрахунки діяльності підприємства в документах не наведені.

Окремим пунктом передбачено придбання та встановлення одного модульного укриття за 2,8 мільйона гривень, однак місткість укриття у матеріалах не зазначена.

Також передбачено капітальний ремонт пляжу для людей з інвалідністю між траверсами № 6-Б та № 7 другої черги протизсувних споруд в районі 11-ї станції Великого Фонтану. На ці роботи закладено 1,2 мільйона гривень із загального фонду та 21 мільйона гривень зі спеціального фонду. Зазначимо, що згідно з наказом мінфіну за загальним фондом допускаються видатки на оплату за містобудівне обґрунтування та інші передпроєктні роботи на проведення капітального ремонту (будівництва, реконструкції), якщо такі роботи не включені до проєктно-кошторисної документації, але вони йдуть саме на обслуговування капітальних видатків. Однак в паспорті бюджетної програми саме загальний фонд зазначений як джерело фінансування капітального ремонту пляжу. 

Читайте також: Як в Труханова мільярд на благоустрій виділили

Окремо в управлінні запланували проєктування реконструкції пляжу "Дельфін" за 1,7 мільйона гривень та розробку проєктної документації щодо реконструкції пляжу "Відрада" за мільйон гривень. Формулювання цих пунктів у документах різняться, однак із пооб’єктних видатків складно визначити, чи йдеться про різні види документації, чи про однакові по суті роботи.

Благоустрій як утримання установи

У межах програми благоустрою в управлінні реклами передбачили видатки на утримання комунальної установи "Одесреклама" зі штатною чисельністю 45 осіб. Такі витрати прямо віднесені до благоустрою та відображені в цільовій програмі.

При цьому очікуваний результат діяльності установи сформульований узагальнено – "належне виконання покладених обов’язків та підвищення ефективності діяльності" – без визначених показників результативності.

9 звернень на рік за 365 тисяч гривень

Бюджетна програма управління розвитку споживчого ринку та захисту прав споживачів передбачає демонтаж тимчасових споруд та елементів вуличної торгівлі, що безпосередньо пов’язано з благоустроєм та утримання комунальної установи зі штатною чисельністю 45 осіб на суму 14,7 мільйона гривень. З матеріалів цільової програми випливає, що йдеться про КУ "Муніципальна служба розвитку торгівлі ОМР". У паспорті бюджетної програми зазначено, що ефективність одного працівника на рік розрахована як "кількість виконаних доручень, листів, звернень, заяв, скарг на одного працівника" аж 9 штук. А середні витрати на цього працівника – 364,8 тисячі гривень на рік. При цьому очікуваний результат діяльності установи подано загально, без вимірюваних показників.

Читайте також: Рік щедрих доплат: хто з топових посадовців одеської мерії та ОДА отримав найбільше з бюджету

Проаналізовані видатки цих установ показують, що благоустрій в Одесі часто планується через узагальнені формулювання та великі суми без деталізації. Це створює ситуацію, коли кошти формально освоюються, але оцінити їх реальний вплив на міський простір без додаткових даних практично неможливо.

Сергій Бондаренко