Між прозорістю і тінню: як ради Вознесенського району оприлюднюють рішення про бюджети

Центр публічних розслідувань продовжує огляд оприлюднення бюджетних рішень громад уже Миколаївщини. Цього разу під прицілом — Вознесенський район, до складу якого входять 13 громад.

Мета проста: перевірити, наскільки легко мешканці можуть знайти рішення про місцеві бюджети та чи дотримуються ради вимог законодавства щодо форматів оприлюднення документів.

Як має бути

Згідно з законодавством, місцеві ради затверджують і роблять їх доступними для людей. При цьому інформація має бути відкритою та оприлюдненою у машиночитному форматі.

Перед тим як заглибитися в конкретику, варто зазначити: навіть у межах однієї області доступність та зручність сайтів громад сильно різниться. Деякі громади роблять все, щоб жителі легко знаходили потрібні документи, а інші перетворюють пошук на справжній лабіринт.

Щодо ВА відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 15 Закону України “Про правовий режим воєнного стану”, саме начальники військових адміністрацій мають право затверджувати місцеві бюджети. Крім того, п. 8 ч. 7 цієї ж статті встановлює, що накази начальників військових адміністрацій мають таку ж юридичну силу, як і рішення рад, і повинні бути оприлюднені (крім випадків, коли містять інформацію з обмеженим доступом).

Читайте також: Відкриті, закриті, заплутані: як ради Баштанського району оприлюднюють рішення про бюджети

Прозорі та зручні

Серед усіх громад найкраще з відкритістю документів спрацювали Олександрівська, Веселинівська, Прибужанівська, Прибузька, Єланецька, Південноукраїнська та Вознесенська ради.

На сайті Олександрівської селищної ради є окреме меню "Документи" зі зручною системою пошуку. Необхідні рішення легко знайти, усі додатки доступні у форматах, визначених чинним законодавством.

В розділі "Офіційні документи" на сайті Веселинівська селищна рада  у випадаючому меню бачимо лише рішення сесії за 2016-2019 роки. Але якщо не звертати уваги на випадаюче меню й клікнути на сам розділ, то потрапимо у місце, де знаходяться свіжі документи усіх типів. Є зручна система пошуку, за якою можна швидко знайти необхідне рішення. На сторінці бачимо як текст рішення, так і додатки до нього у форматах, встановлених чинним законодавством.

На сайті Прибужанівської громади у меню "Архів документів" обираємо розділ «Матеріали сесій Прибужанівської сільської ради» й натискаємо необхідний рік і засідання. Після чого треба перейти за посиланням на Google-диск — там розміщені всі матеріали у законних форматах.

Прибузька громада також має просту структуру архіву. Рішення та додатки подані у зручних форматах, однак заархівовані.

Єланецька селищна рада забезпечила користувачам своєрідну систему доступу: через меню "Єланецька селищна рада" переходимо  до  "Рішення селищної ради восьмого скликання". Після цього у наступному випадаючому меню вибираємо сторінку сесії, яку ми хочемо роздивитися. При цьому система пошуку не знайдена. На сторінці сесії є перелік посилань на рішення. Так ми знаходимо необхідні нам як текст рішення, так і додатки до цього рішення у форматах, передбачених чинним законодавством.

Окремої уваги заслуговує Південноукраїнська міська рада, яка має сучасну систему пошуку в розділі "Нормативні акти". Необхідні документи можна знайти за кілька секунд, а додатки — у передбачених законом форматах, хоч і злегка ускладнених архівацією у RAR.

Сайт Вознесенської міської ради задав той ще квест. На правій боковій панелі є купа посилань як на проєкти рішень, так і на рішення міської ради, так і на рішення виконавчого комітету. Окремо є розділи щодо розпоряджень міського голови… І це все по кожному року і кожному видавнику окремо. Але рішення за необхідний рік знайти не вдалося. Пошук по сайту показав, що то – не повний перелік документів. Треба зверху зайти у меню"Міська влада" – обрати "Міська рада" й натиснути – "Рішення міської ради". Потрапляємо на сторінку, яка пропонує нам вибрати потрібний рік. Після вибору року пропонують вибрати місяць. І вже після вибору необхідного нам місяця  попадаємо на сторінку, де знаходяться усі рішення ради, згруповані по сесіях. Кожне посилання на рішення має зручну і зрозумілу назву. Знаходимо необхідне рішення і збоку натискаємо "завантажити". Завантажується архів, у якому є як текстова частина рішення, так і додатки до рішення у форматах, передбачених чинним законодавством.

Частково прозорі

Доманівська, Дорошівська, Новомар’ївська та Братська громади оприлюднили бюджетні документи, але не завжди у відповідних форматах.

На сайті Доманівської ради документи знайти нескладно — є пошук і зрозуміла структура. Проте саме рішення опубліковане у PDF, що не відповідає вимогам законодавства, хоч додатки подано правильно.

Дорошівська громада також має архів і пошук, але більшість матеріалів збережені лише у PDF. Формально рішення знайти можна, але формат обмежує можливість автоматизованої обробки даних.

В меню "Офіційно" на сайті Новомар’ївській сільраді заходимо розділ "Рішення сільської ради". Далі необхідно вибрати рік перейти за посиланням на необхідну сесію й бачити PDF файл на 197 сторінок. Добре, що на початку цього файлу оприлюднено порядок денний – можна подивитися, які рішення розглядалися. Текстова частина рішення знаходиться з 40 по 44 сторінку документа. Як не дивно, знаходяться і додатки до рішення, які закінчують файл. Тобто, рішення і додатки до рішення знайдено, але у форматі, який не передбачено чинним законодавством.

Читайте також: Відкритість під мікроскопом: як громади Одеського району оприлюднюють рішення про бюджети

Братська селищна рада надає доступ до потрібного рішення через розділ "Сесія селищної ради". Добре, що крім номера сесії є ще і дата проведення. А на сторінці необхідної нам сесії є посилання на порядок денний і перелік рішень. За допомогою цього переліку знаходимо рішення№ 9. Однак, документи хоч і повні, з додатками, але знову у PDF — порушення технічних норм публікації.

 Закриті та заплутані

Найгірше з відкритістю справи у Бузькій та Мостівській громадах.

На сайті Бузької сільської ради через меню "Сесія сільської ради" переходимо до розділу «Рішення сільської ради» й обираємо «8 скликання». Бачимо перелік сесій, добре, що є дати проведення. За посиланням переходимо у необхідну нам сесію і бачимо перед собою перелік посилань на рішення цієї сесії. Однак за посиланням бачимо лише текст рішення у форматі, встановленим чинним законодавством. При цьому додатків до рішення знайти не вдалося.

Мостівська сільська рада перелік сесій викладає непослідовно, а рішення зберігає у вигляді єдиного PDF-файлу на кожне засідання, без можливості швидко знайти потрібний документ. Додатки відсутні, а система нумерації сесій створює додаткову плутанину.

Читайте також: Бюджетні загадки онлайн: де шукати рішення рад Болградського району

Кожен по-своєму

Тож моніторинг Вознесенського району показав:

• 7 громад виконують вимоги законодавства повністю;
• 4 громади оприлюднили документи, але не у тих форматах, що вимагає закон;
• 2 громади опублікували лише текст без додатків.

Як висновок маємо, що одні ради демонструють зразкову відкритість і зручність пошуку документів, інші — ховають інформацію у глибинах меню або архівах без додатків. Цей огляд показує, наскільки по-різному громади дотримуються вимог законодавства — і як близько (або далеко) кожна з них до справжньої прозорості.

Читайте також: Відкриті й мовчазні: хто з рад Одещини відкриває документи, а хто ховає їх у тіні

Сергій Бондаренко