Під мікроскопом відкритості: як громади Каховського району публікують бюджетні рішення

ЦПР Продовжує вивчати, як громади Херсонщини дотримуються законодавства щодо оприлюднення бюджетних документів. Цього разу – це 15 громад Каховського району. Нашою точкою відліку є оприлюднення базового бюджетного документа – розпорядження начальника ВА або рішення про місцевий бюджет на 2025 рік.

Як має бути

Згідно з законодавством, місцеві ради затверджують і роблять їх доступними для людей. При цьому інформація має бути відкритою та оприлюдненою у машиночитному форматі.

Перед тим як заглибитися в конкретику, варто зазначити: навіть у межах однієї області доступність та зручність сайтів громад сильно різниться. Деякі громади роблять все, щоб жителі легко знаходили потрібні документи, а інші перетворюють пошук на справжній лабіринт.

Щодо ВА відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 15 Закону України “Про правовий режим воєнного стану”, саме начальники військових адміністрацій мають право затверджувати місцеві бюджети. Крім того, п. 8 ч. 7 цієї ж статті встановлює, що накази начальників військових адміністрацій мають таку ж юридичну силу, як і рішення рад, і повинні бути оприлюднені (крім випадків, коли містять інформацію з обмеженим доступом).

Читайте також: Між ясністю та плутаниною: як громади Генічеського району публікують бюджетні документи

Доступні, але непридатні для читання

Пошук бюджетних документів у громадах Каховського району здебільшого нагадує рух заплутаними меню, де кожен перехід може виявитися хибним, але фінал зазвичай однаковий – PDF одним файлом або навіть JPEG замість структурованих даних.

Так на сайті Асканії-Нової селищної ВА, попри наявність меню "Військова адміністрація", усередині воно порожнє. Потрібне розпорядження довелося шукати у розділі "Бюджет ТГ", де у випадаючому меню обираємо "Бюджет 2025". Лише тут з’являється текст розпорядження та додатки, але всі вони викладені у форматі JPEG, що зовсім не відповідає вимогам до відкритих даних.

У Присиваській громаді меню "Присиваська сільська ВА" містить підпункт "Розпорядження начальника СВА", але потрібного акта там немає. Документ довелося шукати у розділі "Бюджет", де у підпункті "Розпорядження начальника Присиваської СВА стосовно бюджету" після вибору року відкривається окрема сторінка з бюджетними документами. Необхідне розпорядження вдалося знайти разом із додатками, але все знову викладено у форматі JPEG.

Хрестівська ВА, має зручну систему пошуку в розділі "Офіційні документи", що дозволило швидко знайти потрібне розпорядження. Проте текст і додатки об’єднані в один PDF-файл – формат, який унеможливлює машинне зчитування чи подальшу обробку таблиць.

У Горностаївській селищній раді простий перехід через меню "ВА → Офіційні документи → Розпорядження" не дає результату – потрібного розпорядження там немає. Лише через меню "Бюджет територіальної громади", після вибору року та підпункту "Бюджет на 2025 рік", відкривається сторінка з переліком бюджетних розпоряджень. Тут уже є і текст документа в PDF, і додатки у передбачених форматах – один із небагатьох випадків часткової відповідності вимогам.

Сайт Костянтинівської адміністрації пропонує меню "Розпорядження начальника СВА" з поділом за роками. Пошуку немає, тому потрібне розпорядження доводиться шукати вручну. Усередині документ і додатки знову злиті в один PDF.

Любимівська селищна рада у меню "Бюджет громади" має підпункт "Накази начальника СВА стосовно бюджету", де назви документів достатньо інформативні, щоби зрозуміти зміст. Потрібний документ знайдено легко, але його текст і додатки об’єднані в один PDF-файл.

На сайті Новокаховської міської ВА в меню "Документи → Розпорядження Начальника МВА" зібрано одразу 677 розпоряджень за рік без можливості відфільтрувати їх. Довелося користуватися пошуком браузера. Знайдене розпорядження містить і текст, і додатки – знову в одному PDF.

У Великолепетиській громаді меню "Селищна ВА → Розпорядження начальника СВА" структуроване за місяцями, але пошуку немає. Потрібний документ знайдено вручну, проте він також викладений разом із додатками одним PDF-файлом.

Каховська міська рада має найбільш структурований підхід: у меню "Архів документів (Розпорядження начальника ВА 2023-2025)" є пошукова система, що дозволила легко знайти потрібне розпорядження. Але, відкривши файл, бачимо ту ж проблему – текст і додатки знову об’єднані в один PDF.

На сайті Рубанівської громади розділ "Архів документів" містить лише довоєнні матеріали, але у меню "Бюджет" є перелік розпоряджень, що стосуються бюджету. Необхідний документ знайдено саме там, однак він також розміщений як один PDF-файл із текстом і додатками.

Читайте також: Бюджет у тумані: як громади Бериславського району оприлюднюють бюджети

Відкритість на мінімалках

У частини громад бюджетні документи формально доступні, проте або бракує додатків, або сам текст розпорядження неможливо переглянути. Пошук тут частіше стає схожим на спробу скласти картину з неповного набору елементів.

Так, на сайті Чаплинської громади у меню "Чаплинська селищна ВА" є підпункт "Розпорядження", де перелік документів подано без описів – лише номери та дати. Окремої системи пошуку немає, тому знайти потрібний документ вдалося лише перебором. Саме розпорядження містить лише текстову частину й оприлюднене у форматі PDF, однак додатків до нього на сайті немає. Таким чином, доступним є лише загальний текст, без найважливішої фінансової деталізації.

Схожа "часткова доступність" спостерігається і на сайті Таврійської міської ради. Через меню "Публічна інформація → Розпорядження начальника Таврійської МВА" можна обрати рік та знайти потрібне розпорядження. Переходячи за посиланням, користувач бачить документ на Google Drive. Проте текст розпорядження переглянути не вдається – система пропонує надіслати запит на доступ. Додатки ж, навпаки, відкриваються безперешкодно й доступні одним PDF-файлом. Виходить парадоксальна ситуація: додатки є, а саме бюджетне розпорядження – ні.

Читайте також: У лабіринтах місцевих сайтів: як ради Первомайського району оприлюднюють бюджетні рішення

Мертві розділи

Є громади, де бюджетне розпорядження взагалі не оприлюднено або міститься лише інформація, застаріла ще до початку повномасштабної війни. Попри наявність меню та підменю, потрібні документи тут відсутні.

Наприклад, у Зеленопідській громаді на сайті розміщено кілька розділів – "Архів документів та проєкти рішень", "Розпорядження", "Бюджет", однак усі матеріали у них датовані періодом до вторгнення. Актуального розділу з розпорядженнями ВА немає, тому потрібне бюджетне рішення за 2025 рік знайти неможливо. Попри регулярні оновлення новинного блоку, розпорядження про бюджет взагалі не оприлюднено.

У Тавричанській громаді меню "ВА" містить підпункт "Розпорядження начальника СВА", але потрібного документа там немає. У розділі "Бюджет" – лише довоєнні матеріали, а будь-яких розпоряджень щодо бюджету на 2025 рік немає зовсім. Це свідчить про повну відсутність оприлюднення потрібних фінансових документів.

Верхньорогачицька громада має меню "Прозора громада", де передбачені підменю "Документи" та "Бюджет". Однак у цих розділах також містяться лише матеріали "до 2022 року". Актуальні розпорядження ВА не розміщуються взагалі, тому інформація про бюджет-2025 на сайті відсутня.

Тож моніторинг відкритості бюджетних документів у громадах Каховського району показав:

• 10 громад — формально відкриті, але використовують неправильні формати (JPEG або злиті PDF).
• 2 громади — частково відкриті (відсутні додатки або закритий доступ до тексту).
• 3 громади — повністю закриті (документи відсутні).

При цьому жодна громада району не оприлюднила бюджет-2025 повністю відповідно до вимог законодавства.

Читайте також: Між зручністю та формальністю: як ради Миколаївщини публікують бюджетні документи

Сергій Бондаренко