Сховані між меню та архівами: як громади Херсонського району публікують документи про місцеві бюджети

Пошук перших бюджетних документів на 2025 рік у громадах Херсонського району знову демонструє знайому картину: розгалужені меню, поодинокі пошукові системи, PDF-лабіринти та формати, які не дозволяють працювати з даними. У межах району – десять громад і три районні ради міста Херсон, тож перевіряємо, як кожна з них виконує вимоги законодавства щодо доступності документів.

Як має бути

Згідно з законодавством, місцеві ради затверджують і роблять їх доступними для людей. При цьому інформація має бути відкритою та оприлюдненою у машиночитному форматі.

Перед тим як заглибитися в конкретику, варто зазначити: навіть у межах однієї області доступність та зручність сайтів громад сильно різниться. Деякі громади роблять все, щоб жителі легко знаходили потрібні документи, а інші перетворюють пошук на справжній лабіринт.

Щодо ВА відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 15 Закону України “Про правовий режим воєнного стану”, саме начальники військових адміністрацій мають право затверджувати місцеві бюджети. Крім того, п. 8 ч. 7 цієї ж статті встановлює, що накази начальників військових адміністрацій мають таку ж юридичну силу, як і рішення рад, і повинні бути оприлюднені (крім випадків, коли містять інформацію з обмеженим доступом).

Читайте також: Заховані в меню: як громади Скадовського району оприлюднюють документи про місцеві бюджети

Відкрито і доступно

Почнемо не з громад, де навігація хоча б частково відповідає очікуванням, а з районних рад міста Херсон. Адже саме дві з них повністю виконують умови законодавства щодо оприлюднення бюджетних рішень. Так у Корабельній райраді меню "Нормативно-правові акти – Рішення сесії VIII скликання" веде на список пленарних засідань. Усередині кожного – окремі посилання на текст документа і додатки.  І хоча посилання уводять нас на гугл-диск, і текст рішення і додатки оприлюднено у форматах, визначених чинним законодавством.

Центральна районна рада розміщує рішення компактними архівами у RAR. Система пошуку відсутня, однак пошук браузера швидко приводить до потрібного документа. Усередині архіву знаходимо і текст, і додатки – і все це в коректних форматах.

Щодо громад, то найбільше дотримуються вимог Олешківська та Херсонська МВА. Так на сайті першої ради через меню "Олешківська міська ВА – Накази начальника…" веде на сторінку з розподілом документів за місяцями. Хоча пошуку немає, структура дозволяє швидко знайти потрібне розпорядження: текст подано у PDF, а додатки – у форматах, передбачених законодавством. Це один із небагатьох прикладів, де громада "вписується" у вимоги не формально, а по суті.

Схожий підхід демонструє й Херсонська МВА. Її меню "ВА – Нормативні акти ХМВА – Розпорядження начальника…" містить невелику систему пошуку, яка значно полегшує роботу. Знаходимо потрібне розпорядження без труднощів, хоча і текст, і додатки оприлюднено одним PDF-файлом – зручно для перегляду, але не для аналізу.Ближче до вимог працюють і дві районні ради міста Херсон.

Таким чином, саме ці громади та ради демонструють найближчий до нормативної моделі рівень відкритості.

Знайти можна, але з форматними пастками

У більшості громад документи також є, але способи їхнього подання ускладнюють доступ або порушують вимоги щодо форматів. Наприклад, у Великокопанівській сільській раді меню "Великокопанівська ВА – Бюджет 2025" дозволяє без проблем перейти до розпорядження та додатків, проте все розміщено у форматі JPEG. Такий формат не придатний для текстових чи структурованих даних, тому відповідність вимогам – лише формальна.

Подібна ситуація й у Ювілейній громаді: меню "Ювілейна СВА – Розпорядження…" відкриває перелік документів без пошуку. Потрібне розпорядження знайдено вручну, але далі – одразу два невдалі варіанти: документ і додатки злиті в один PDF, а також продубльовані JPEG-файлами. Жоден формат не забезпечує належної роботи з бюджетними даними.

Музиківська громада працює краще: меню "Меню – Документи" містить пошукову систему, завдяки якій розпорядження знаходиться швидко. І текст, і додатки доступні, але виключно у PDF – що зручно для читання, проте не відповідає вимогам щодо відкритих форматів.

У Виноградівській СВА перехід через меню "Виноградівська СВА – Розпорядження керівника…" приводить на сторінку з місячними добірками документів. Пошуку немає, тож потрібне розпорядження доводиться шукати вручну. Усередині знайдений документ містить тільки текст, оскільки додатків до нього не викладено.

У Станіславській громаді ситуація трохи краща. Меню "Документи" має власний пошук, який швидко знаходить потрібне розпорядження. І текст, і додатки наявні, але знову все викладено у PDF. Навігація зручна, а от формат – ні.

Читайте також: Під мікроскопом відкритості: як громади Каховського району публікують бюджетні рішення

Схожий підхід у Білозерській селищній раді. Перехід через "Нормотворча діяльність – Розпорядження…" дозволяє знайти потрібний рік і місяць. Документ і додатки доступні, але об’єднані в один PDF-файл.

Районні ради Херсона у цій категорії також представлені. У Дніпровській райраді розділ "Рішення сесій" містить інформацію лише до 2021 року. Лише через меню "Бюджет району" вдається знайти потрібний документ, який відкривається на Google-диску одним PDF-файлом.

До цієї ж групи потрапляє й Чорнобаївська громада. Попри наявність меню "Накази Чорнобаївської СВА", розпорядження там немає. Пошук через розділ "Бюджет" приводить до документа і додатків, але знову у вигляді одного PDF-файлу.

Коли документ відсутній повністю

Є й громади, де навіть формально знайти документ неможливо. Дар’ївська сільська рада має розділ "Розпорядження", який логічно мав би містити потрібне рішення щодо бюджету. Проте відповідного документа там немає, і жоден інший розділ сайту не містить згадки про нього. У цьому випадку маємо повну відсутність інформації.

Читайте також: Між ясністю та плутаниною: як громади Генічеського району публікують бюджетні документи

Між формальністю та реальним доступом

Проведений моніторинг ще раз підкреслює глибоку різницю між громадськими адміністраціями та районними радами міста Херсон.

Громади Херсонського району:

8 оприлюднили документи у форматах, що не відповідають вимогам законодавства (JPEG, PDF без відкритих даних або відсутні додатки);

• 1 громада надала неповну інформацію;
• 1 громада не оприлюднила документ взагалі.

Районні ради міста Херсон:

• 2 виконали вимоги повністю;
• 1 розмістила документи у невідповідному форматі.

Загалом бачимо ту саму тенденцію, характерну для інших районів: громади часто виконують вимоги формально, але не забезпечують можливості працювати з даними. Інформація прихована за глибокими меню, додатки оприлюднюються у недоступних форматах, а інколи документів просто немає.

Читайте також: Бюджет у тумані: як громади Бериславського району оприлюднюють бюджети

Сергій Бондаренко