Тридцять років і 170 мільйонів: як у Херсоні будують школу в Таврійському мікрорайоні

У Херсоні ініціювали будівництво школи. Але проєкт на нібито 10 мільйонів гривень виявився історією, що тягнеться роками — з політичними суперечками, бюрократією та сумнівами в ефективності витрат.

Центр публічних розслідувань вирішив дізнатися, що це за проєкт, на який потрібно всього 10 мільйонів гривень, коли його розпочали насправді, скільки вже виділили та витратили бюджетних коштів і чи виникали навколо нього корупційні скандали.

Ініціатива та місцеві депутати

Департамент розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації в екосистемі DREAM ініціював будівництво загальноосвітньої школи №23 у Таврійському мікрорайоні 4-А в Херсоні. У системі зазначено, що статус проєкту — активний, і на нього потрібно 10 мільйонів гривень, які загалом складаються з капітальних витрат. Також вказано, що орієнтовна тривалість будівництва становить 12 місяців, але більше подробиць немає.

ФОТО: Херсонська ОДА

Вперше про будівництво цієї школи згадувала "Атестація депутатів місцевих рад" у 2019 році. У матеріалі йшлося про те, що на серпневій сесії Херсонської міської ради, яка розтягнулася на три повноцінні засідання й не обійшлася без скандалів, депутати розглянули ініціативу "Про спонукання міського голови Херсона до будівництва загальноосвітньої школи №23, спортивного комплексу з плавальним басейном та дошкільного навчального закладу в Таврійському мікрорайоні №4-А протягом 2019–2020 років".

На початку наступного засідання стало відомо, що троє депутатів — представники партії "Наш край" Ігор Грек та Ігор Семенчев, а також представниця "УКРОП" Вікторія Борисевич — під час перерви відкликали свої голоси за згадану ініціативу. Що саме спонукало їх до таких дій — можна лише здогадуватися, але місцева ініціатива була скасована. Керівниця лічильної комісії Оксана Дякова повідомила, що регламент ради не передбачає відкликання депутатом свого голосу, але на її аргументи ніхто не зважав — вирішили "перезавантажити" питання.

СКРИНШОТ: Херсонська міська рада

Чи потрібна школа

Четвертий Таврійський — один із найбільших мікрорайонів міста, до того ж єдиний, який активно розбудовується. При цьому він не мав жодного закладу соціальної інфраструктури. Питання будівництва школи підіймали ще в 90-х: виділили земельну ділянку, зробили проєкт, почали закладати фундамент — і на цьому все зупинилося. Кілька поколінь міської влади поверталися до цієї теми, але щоразу бракувало коштів. Міський бюджет заслабкий, щоб самостійно потягнути таке будівництво.

Питання знову підняла ініціативна група, яку активно підтримала одна із зацікавлених будівельних компаній. Вони підготували та внесли до ради місцеву ініціативу, що мала спонукати мера побудувати школу, дитячий садок і спортивний комплекс із басейном у стислі терміни за кошти міського бюджету. Таке формулювання питання не викликала підтримки — ні серед депутатів, ні серед громадськості.

Мікрорайон справді потребує школи та дитсадка. Але загальна вартість об’єкта складала 325 мільйонів гривень, із яких сама школа — близько 90 мільйонів. На засіданні міської громадської ради, що попередньо розглядала це питання, вирішили: школа необхідна, місто має ініціювати її будівництво, але профінансувати все самотужки не зможе. Відповідальність за решту коштів має взяти держава. Місто повинно було виділити лише 10% від вартості проєкту, решту мали знайти з державного фонду регіонального розвитку.

ФОТО: Херсонська ОДА

Усі пропозиції тоді оголошували поспіхом, "з голосу", а остаточний текст рішення так і не оприлюднили. Закон дає на це п’ять робочих днів, але навіть через вісім — документа не з’явилося.

Велике будівництво

У 2021 році міський голова Херсона Ігор Колихаєв підписав рішення "Про згоду на будівництво загальноосвітньої школи №23 у Таврійському мікрорайоні 4-А в м. Херсоні".

Тоді на геодезичні роботи виділили 49 727 гривень. А вже 8 листопада Херсонська ОДА оголосила, що будівництво школи №23 у Таврійському мікрорайоні розпочато. Жителі чекали на це з 1992 року.

СКРИНШОТ: Херсонська ОДА

У липні 2021 року Департамент розвитку територій Херсонської ОДА оголосив тендер на будівництво школи. Аукціон відбувся у жовтні, а вартість робіт складала 174 384 330 гривень. Завершення робіт планували до 31 грудня 2023 року. Тоді процедуру закупівлі моніторила Держаудитслужба.

На торги прийшли дві компанії — ПрАТ "Укратоменергобуд" та ТОВ "ПМК №132", яке й перемогло.

У 2022 році Департамент розвитку територій Херсонської ОДА подав позов до Державної аудиторської служби, вимагаючи скасувати висновок про результати моніторингу закупівлі. Департамент наполягав, що зауваження аудиторів були суто формальними, не стосувалися неефективного використання коштів, а вимога про розірвання договору порушує принцип пропорційності.

Позивач також зазначав, що будівництво школи №23 ведеться в межах програми "Велике будівництво", а на момент звернення вже було оплачено виконані роботи на суму понад 24,4 мільйона гривень. Розірвання договору, за словами департаменту, призвело б до зриву робіт не лише по школі, а й по реконструкції приймального відділення Херсонської міської клінічної лікарні імені Лучанського. Суд задовольнив позов Департаменту розвитку територій і скасував висновок Держаудитслужби.

За даними аналітичного сервісу YouControl, ТОВ "ПМК №132" зареєстровано у лютому 2021 року у Житомирській області зі статутним капіталом майже 186 тисяч гривень. Єдиний засновник — Роман Миколайович Рибалко з міста Олешки Херсонської області.

Компанія є правонаступником однойменного приватного акціонерного товариства з м. Гола Пристань. Основний напрям діяльності — будівництво житлових і нежитлових будівель. Підприємство бере участь у закупівлях із 2016 року й заробило на них понад 365 мільйонів гривень. Найбільші прибутки були у 2021 році — понад 165 мільйонів, саме коли компанія виграла контракт на будівництво школи у Херсоні.

СКРИНШОТ: YouControl

За OSINT-даними, засновник компанії зареєстрований на тимчасово окупованій території, що вимагає додаткової перевірки, адже такі зв’язки можуть впливати на репутацію фірми. Також в аналізі зазначили, що варто ретельно перевіряти контрагентів, з якими співпрацює компанія. Крім того, широкий перелік видів діяльності може бути ознакою фіктивності або недобросовісного товариства. Щодо попередника товариства — у відкритих реєстрах дані, на жаль, відсутні.

Цікаво, що додаткова угода по будівництву була укладена не так давно — 27 грудня 2024 року.

СКРИНШОТ: Prozorro

Департамент розвитку територій Херсонської ОДА підписав із ТОВ "ПМК №132" угоду про продовження дії договору до 31 грудня 2025 року.

ЦПР й далі слідкуватиме, як буде йти далі багатостраждальне будівництво школи у Таврійському мікрорайоні.