Вдвічі більше: як зростала оплата праці в Одеській міськраді

Після рішення керівника одеської міської військової адміністрації Сергія Лисака скоротити фонд оплати праці виконавчих органів ОМР на близько 34 мільйони гривень представники постійної комісії з питань планування, бюджету і фінансів міськради виказали явне невдоволення.  

Для того аби розуміти, що відбувається з оплатою праці в ОМР в часи Геннадія Труханова, Центр публічних розслідувань розглянув деякі фактори. Й при ретельному моніторингу виникло розуміння того, що це лише перше необхідне скорочення.

Як формуються зарплати

При затвердженні місцевого бюджету на початку року у рішенні зазначаються у тому числі видатки на виконавчі органи відповідної ради в розрізі головних розпорядників, у тому числі прямо зазначається сума річного фонду оплати праці.

Вже після прийняття відповідного рішення, кожен керівник визначає помісячні видатки на оплату праці. Ця сума враховує як обов’язкові складники оплати праці, так і стимулюючі. Також на цю суму впливає штатна чисельність відповідного головного розпорядника.

Читайте також: Рік щедрих доплат: хто з топових посадовців одеської мерії та ОДА отримав найбільше з бюджету

З чого складається зарплата

На сьогодні оплата праці працівників органів місцевого самоврядування регулюється Постановою КМУ від 9 березня 2006 р. № 268 (далі у тексті – Постанова). Нею передбачено наступні складники оплати праці працівників виконавчих органів місцевого самоврядування:

Обов’язкові виплати:

1. Оклад - залежить від посади, суму якого зазначена у додатках до Постанови.
2. Надбавка за ранг посадової особи місцевого самоврядування - має розмір від 200 до 1 000 грн.
3. Надбавка за вислугу років - складає від 10 до 40% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг.

Стимулюючі виплати:

1. Надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи - до 50% посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг та надбавки за вислугу років;
2. Премія - утворюється у розмірі не менш як 10% посадових окладів та економії фонду оплати праці. 

Зазначимо – якщо перші 3 складників виплат обов’язкові, то надбавка за високі досягнення та премії залежать виключно від затвердженого фонду оплати праці та бажання керівника.

Економія фонду оплати праці утворюється коштом вакантних посад, тобто це різниця між затвердженим у кошторисі фондом оплати праці і фактично використаним. Зазначену економію може бути спрямовано на преміювання працівників.

Також зазначимо, що іншою постановою КМУ (від 30 квітня 2024 р. № 484) урядовці внесли зміни до березневої Постанови:

• суттєво збільшили оклади (наприклад, за додатком 51 — на 156,4%);
• рекомендували органам місцевого самоврядування під час воєнного стану нараховувати премії у розмірі не більш як 100% окладу. Але рекомендація – це така річ, яку можна як виконувати, так і не виконувати.

Штатна чисельність працівників ОМР у 2024-2025 роках

Гранична штатна чисельність виконавчих органів Одеської міської ради регулюються рішенням Одеської міської ради «Про затвердження структури виконавчих органів, загальної чисельності апарату Одеської міської ради та її виконавчих органів», у яке постійно вносяться зміни. До недавнього часу у штаті ОМР було 2100 людей, а з квітня 2025 – вже 2300. Але це не все. 

Щороку ексмер Одеси Геннадій Труханов своїм розпорядженням затверджував штатну чисельність апарату Одеської міської ради та її виконавчих органів.

У 2024 році діяло розпорядження Труханова «Про штатну чисельність апарату Одеської міської ради та її виконавчих органів на 2024 рік». Тоді штат протягом року збільшили на 39 працівників. Чому – не пояснили.

У 2025 Труханов підписав вже інше розпорядження, яке регулювало штатну чисельність у 2025 році. При цьому планова чисельність працівників протягом 2025 року, на час виходу матеріалу, збільшилася на 93 людей.

На квітневій сесії 2025 року депутати одеської міськради ліквідували департамент земельних ресурсів (а це 50 працівників) та департамент архітектури та містобудування (ще 54 людини). Замість них вони створили департамент архітектури, містобудування та земельних відносин, якому затвердили штат у 88 працівників. Це дало економію у 16 людей.

На цьому ж пленарному засіданні обранці припинили діяльність управління з питань взаємодії з органами самоорганізації населення. При цьому правонаступниками управління у відповідних районах міста стають районні адміністрації ОМР. І якщо при припиненні управління вивільнилося 9 посад, то по районних адміністраціях міста посад стало на 28 більше. Тобто плюс 19 працівників. При цьому важко зазначити, чи є тут вплив лише ліквідації управління чи ще щось, бо інформації про причини збільшення чисельності райадміністрацій немає. 

Крім того, в рамках виконкому  припиняють діяльність відділу мобілізаційної, та оборонної роботи, в якому було 10 посад. Замість нього утворюють департамент з питань мобілізаційної підготовки, ведення військового обліку та оборонної роботи. В якому вже передбачено 50 посад.

Цікаво, що інформацію про причини збільшення чисельності ОМР ще на 60 штатних одиниць знайти не вдалося.

Зазначимо, що збільшення штатної чисельності деяких виконавчих органів відбулося без збільшення фонду оплати праці. Але ніде не чути, що не вистачає коштів на заробітну плату.

Читайте також: Мільярд на благоустрій: миття вулиць, дорогі вбиральні та довічні виплати за деревопад

Що відбувалося із зарплатою працівників департаменту фінансів

Офіційна версія: у паспорті бюджетної програми на утримання департаменту був закладено 65,4 мільйона гривень (тут і кошти на заробітну плату і на нарахування на заробітну плату, які мають також назву «єдиний соціальний внесок). Однак після внесення змін до бюджету ці кошти у паспорті бюджетної програми вже відсутні.

І тут виникає нестиковка по декількох пунктах. По-перше, на яких підставах зазначені кошти взагалі обліковувалися на департаменті фінансів. Й по-друге, як могли розподілятися кошти на нерозподілену чисельність у лютому 2024 року, якщо перші зміни штатної чисельності відбулися у квітні 2024 року і не на 53, а на 13 штатних одиниць.

Найбільш вірогідним є те, що це були додаткових коштів для виплати більших премій.

Чому у бюджеті-2025 фонд оплати праці більший, ніж наприкінці 2024 року

За офіційною версією, у бюджеті враховані зміни посадових окладів на підставі постанови КМУ, а також видатки на забезпечення проведення індексації заробітних плат працівників.

І тут виникає нестиковка через те, що збільшення окладів за цією постановою вже були враховані. А от реальна причина, скоріш за все, була політична.

Додатково зазначимо, що згідно з законодавством індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Тобто не уся заробітна плата, а лише її частина в межах прожиткового мінімуму.

Середня зарплата в ОМР удвічі більша, ніж середня по Одесі

Офіційної версії стосовно такого перевищення не існує. Але якщо уважно дивитися пояснювальну записку до проєкту рішення про бюджет міста на 2025 рік, то бачимо наступне: «Планується, що у 2025 році рівень середньомісячної заробітної плати по м. Одесі становитиме 21 тисячу гривень…». Тобто, середньомісячна заробітна плата у виконавчих органах ОМР заздалегідь планувалася вдвічі більшою, ніж в середньому по місту без пояснення причин.

Зазначимо, що у пояснювальній записці досить чітко зазначили середній рівень заробітної плати по регіону. Так, видання «Мінфін» зазначає, що у серпні 2025 року середня заробітна плата в Одеському регіоні склала 21 078 гривень.

Фінальні висновки

Оцінюючи стан справ у сфері оплати праці в виконавчих органах Одеської міської ради, ЦПР встановив що в її основі є мовчання, суперечливі рішення та вибіркове трактування норм. При цьому середня сума на місяць на одну штатну одиницю заздалегідь встановлена на рівні вдвічі більше, ніж середня по регіону. 

Тому скорочення фонду оплати праці в виконавчих органах Одеської міської ради, яке ініційовано новим керівником міста, виглядає цілком зрозуміло.

Читайте також: Оборона на паузі: як Одеса згортала підтримку ТРО після рішень Труханова

Сергій Бондаренко