Відкриті й мовчазні: хто з рад Херсонщини відкриває документи, а хто ховає їх у тіні

Як місцеві ради Херсонської області інформують мешканців про бюджетні рішення? Хто публікує документи вчасно, а хто обмежується сухими цифрами без пояснень? Аналітика Центру публічних розслідувань показала, що відкритість бюджетного процесу в громадах Херсонщини досі залишається нерівномірною – від прикладів прозорості до повної відсутності доступу до рішень.

Як мало б бути

Згідно з законодавством, місцеві ради затверджують і роблять їх доступними для людей. При цьому інформація має бути відкритою та оприлюдненою у машиночитному форматі. З урахуванням того, що в усіх громадах Херсонської області введено військові адміністрації, це аж ніяк не змінює вимоги відкритості інформації про бюджет.

Перед тим як заглибитися в конкретику, варто зазначити: навіть у межах однієї області доступність та зручність сайтів громад сильно різниться. Деякі громади роблять все, щоб жителі легко знаходили потрібні документи, а інші перетворюють пошук на справжній лабіринт.

Читайте також: Коли рішення губляться в архівах: як адміністрації Херсонщини публікують бюджетні документи

Від відкритих до "мовчунів"

З 58 місцевих бюджетів області повна відкритість спостерігається лише у 5 випадках. Ще 39 громад виклали й рішення, і додатки – тобто показали увесь пакет, але у форматах, не передбачених чинним законодавством).

Велика група – 14 бюджетів або оприлюднила лише частину інформації у вигляді текстової частини рішень, але без додатків (3 ради, сюди ж включаємо Таврійську міську раду, де є доступ до додатків до рішення, а от при спробі доступу до текстової частини рішення в нас вимагають отримати доступ для перегляду зазначеного тексту), або взагалі нічого не оприлюднила (11 рад).

Отже, маємо три типи громад:

• ті, що виконують закон повністю;
• ті, що публікують, але з порушенням форматів;
• ті, хто формально "відписався" або ігнорує вимоги зовсім.

Це свідчить про те, що державний контроль за виконанням вимог публічності фактично відсутній, а процес залишено на самоплин.

Формат має значення

Часто можна почути: "Яка різниця, у якому форматі викладено документ, головне – щоб був". Але це хибна логіка. Коли громадянин або аналітик намагається простежити зміни у бюджеті, саме формат вирішує, наскільки реально це зробити.

Ідеальний варіант – Excel. Такий формат дозволяє порівнювати показники між роками, фільтрувати дані, аналізувати витрати за кодами програм.

Натомість PDF, навіть – не сканований, ускладнює роботу: копіювати можна лише рядками, а стовпчики доводиться відновлювати вручну або конвертувати у таблиці.

Скановані PDF – найгірший сценарій: це просто зображення, які треба розпізнавати через програми OCR, витрачаючи час і ризикуючи на помилки.

Таким чином, "зручний для завантаження" формат часто виявляється пасткою для тих, хто реально хоче розібратися, куди витрачаються бюджетні гроші.

Читайте також: Сховані між меню та архівами: як громади Херсонського району публікують документи про місцеві бюджети

Додатки губляться дорогою

Три ради оприлюднили лише рішення без додатків – а це серйозна проблема. Адже бюджетне рішення – це не лише текст, а й табличні додатки, які конкретизують усі доходи, видатки, трансферти та цільові програми. Без них документ втрачає сенс: ми бачимо лише загальні цифри без деталей, тобто отримуємо "обгортку без начинки".

До того ж текстова частина рішень прямо зазначає: додатки є невіддільною частиною документа. Тож, коли влада публікує лише рішення без таблиць – вона не виконує вимоги закону, хоч і створює ілюзію прозорості. 

У цю кількість ми відносимо і Таврійську міську раду, де є доступ до додатків до рішення, а от при спробі доступу до текстової частини рішення в нас вимагають отримати доступ для перегляду зазначеного тексту. Бо табличні додатки без текстової частини теж не дають повної інформації про бюджет.

Квест по меню рад

Оприлюднення – це ще не про доступність. І тут починається справжній "бюджетний квест". Деякі сайти логічно структуровані: у меню є зрозумілі розділи "Офіційні документи", "Рішення ради", "Архів документів", "Військова адміністрація" тощо. У таких випадках знайти бюджет нескладно.

Але часто користувачі стикаються з випадаючими меню, у яких треба не заходити у підпункти, а натискати на сам заголовок. Це неочевидно і створює плутанину.

Читайте також: Заховані в меню: як громади Скадовського району оприлюднюють документи про місцеві бюджети

Показовим в цьому плані є сайт Чорнобаївської сільської ради. Якщо навести мишу на розділ "Накази Чорнобаївської СВА", то там є випадаючи меню "Звіти старост", "Законодавчі акти", "Звіти про роботу зі зверненнями громадян". Але треба натискати саме на "Накази Чорнобаївської СВА" і лише тоді можна потрапити до документів ради. Аналогічно побудований розділ "Бюджет".

Місця пошуку документів

Більшість військових адміністрацій не перейменовують сайти рад, але розміщують додатковий розділ "Військова адміністрація". Але так роблять не усі. Наприклад, на сайті Тягинської сільської ради розпорядження начальника військової адміністрації знаходяться у розділі "Публічна інформація", де треба додатково вибрати "Розпорядження сільського голови". 

Також в розділі "Розпорядження сільського голови" оприлюднюються розпорядження начальника військової адміністрації на сайті Нововоронцовської селищної ради.

Коли документи "розкидані" по сайту

Ще один нюанс – розміщення бюджетних документів у різних частинах сайту. Наприклад, на сайті Кочубеївської сільської ради є розділ "Кочубеївська сільська військова адміністрація", а рішення про бюджет знаходиться в розділі "Бюджет громади". Аналогічна картина на сайті Чорнобаївської сільської ради.

Читайте також: Під мікроскопом відкритості: як громади Каховського району публікують бюджетні рішення

А де ж зміни до бюджету

Окрема проблема – відсутність посилань між основним рішенням і змінами до нього. На відміну від сайту Верховної Ради, де можна перейти між редакціями законів, більшість рад цього не практикують. Єдиний позитивний приклад у південних областях України – сайт Одеської міської ради. Її сайт дозволяє побачити, які документи вносили зміни, і перейти за посиланням до кожного з них. Це значно полегшує роботу аналітиків і журналістів. 

Тож, як показав моніторинг Центру публічних розслідувань частина рад демонструє таки реальну відкритість, регулярно оприлюднюючи повні пакети документів та зміни до бюджету. Однак є й ті, які або ігнорують вимоги законодавства, або публікують файли без пояснень, у складному для розуміння форматі.

Читайте також: Між ясністю та плутаниною: як громади Генічеського району публікують бюджетні документи