Відкриті й мовчазні: хто з рад Одещини відкриває документи, а хто ховає їх у тіні

Як місцеві ради Одеської області інформують мешканців про бюджетні рішення? Хто публікує документи вчасно, а хто обмежується сухими цифрами без пояснень? Аналітика Центру публічних розслідувань показала, що відкритість бюджетного процесу в громадах Одещини досі залишається нерівномірною – від прикладів прозорості до повної відсутності доступу до рішень.

Як мало б бути

Згідно з законодавством, місцеві ради затверджують і роблять їх доступними для людей. При цьому інформація має бути відкритою та оприлюдненою у машиночитному форматі.

Перед тим як заглибитися в конкретику, варто зазначити: навіть у межах однієї області доступність та зручність сайтів громад сильно різниться. Деякі громади роблять все, щоб жителі легко знаходили потрібні документи, а інші перетворюють пошук на справжній лабіринт.

Отже, маємо три типи громад:

• ті, що виконують закон повністю;
• ті, що публікують, але з порушенням форматів;
• ті, хто формально "відписався" або ігнорує вимоги зовсім.

Це свідчить про те, що державний контроль за виконанням вимог публічності фактично відсутній, а процес залишено на самоплин.

Формат має значення

Часто можна почути: "Яка різниця, у якому форматі викладено документ, головне – щоб був". Але це хибна логіка. Коли громадянин або аналітик намагається простежити зміни у бюджеті, саме формат вирішує, наскільки реально це зробити.

Ідеальний варіант – Excel. Такий формат дозволяє порівнювати показники між роками, фільтрувати дані, аналізувати витрати за кодами програм.

Натомість PDF, навіть – не сканований, ускладнює роботу: копіювати можна лише рядками, а стовпчики доводиться відновлювати вручну або конвертувати у таблиці.

Скановані PDF – найгірший сценарій: це просто зображення, які треба розпізнавати через програми OCR, витрачаючи час і ризикуючи на помилки.

Таким чином, "зручний для завантаження" формат часто виявляється пасткою для тих, хто реально хоче розібратися, куди витрачаються бюджетні гроші.

Читайте також: Бюджетні загадки онлайн: де шукати рішення рад Болградського району

Додатки губляться дорогою

Одинадцять рад оприлюднили лише рішення без додатків – а це серйозна проблема. Адже бюджетне рішення – це не лише текст, а й табличні додатки, які конкретизують усі доходи, видатки, трансферти та цільові програми. Без них документ втрачає сенс: ми бачимо лише загальні цифри без деталей, тобто отримуємо "обгортку без начинки".

До того ж текстова частина рішень прямо зазначає: додатки є невіддільною частиною документа. Тож, коли влада публікує лише рішення без таблиць – вона не виконує вимоги закону, хоч і створює ілюзію прозорості.

Читайте також: Бюджетні загадки онлайн: де шукати рішення рад Роздільнянського району

Квест по меню рад

Оприлюднення – це ще не про доступність. І тут починається справжній "бюджетний квест". Деякі сайти логічно структуровані: у меню є зрозумілі розділи "Офіційні документи", "Рішення ради", "Архів документів". У таких випадках знайти бюджет нескладно. Але часто користувачі стикаються з випадаючими меню, у яких треба не заходити у підпункти, а натискати на сам заголовок. Це неочевидно і створює плутанину.

Наприклад на сайті Стрюківської сільської ради якщо навести мишу на розділ "Нормативні документи", то там є випадаюче меню "Загальне діловодство". Але треба натискати саме на "Нормативні документи" і лише тоді можна потрапити до документів ради.

Подібний підхід реалізовано й на ресурсах Розквітівської, Вигодянської, Старокозацької, Маяківської рад. Імовірно, розробники сайтів просто обрали "просте рішення" без врахування зручності.

Крім цього, окремо стоїть питання щодо кількості офіційних сайтів та посилання на рішення, якими змінюються базові (першочергові) рішення.

Читайте також: Бюджетні загадки онлайн: де шукати рішення рад Березівського району

В основному у кожній громаді є один сайт. Однак, Авангардівська селищна рада має посилання на "новий сайт громади" якій працює одночасно зі "старим" сайтом. Кілійська міська рада демонструє нам два сайти – один власне ради, а другий – громади, які між собою не пов’язані посиланнями. Два сайти має й Великодальницька сільська рада. Але на сьогодні це можна вважати винятком, а не правилом.

Ідеальні та хаотичні системи пошуку

Найкращий приклад – Мологівська сільська рада: є пошук за типом документа, датою, номером, назвою чи ключовими словами. Але це радше виняток. Типові варіанти менш зручні:

●     Пакетне завантаження – коли всі рішення пленарного засідання викладають одним PDF-файлом на кілька десятків, або, навіть, сотень сторінок. Наприклад, на сайті Південної міської ради документ у форматі PDF може досягати 50 чи більше сторінок. А розмір файлу необхідної нам сесії Великомихайлівської селищної ради трохи не дотягнув до 150 сторінок. Але рекорд по області поставлено Татарбунарською міською радою, яка розмістила документ у 308 сторінок.

●     Архіви замість документів – користувач бачить лише посилання на засідання, завантажує архів, розпаковує його і лише тоді знаходить потрібний документ.  Наприклад, сайт Ізмаїльської міської ради на сторінці викладає лише перелік проведених сесій і щоб добратися до рішень, треба пройти за посиланням. І тоді зможемо подивитися конкретні рішення цієї ради, але номер рішення можна побачити, лише відкрив конкретне рішення. Або ресурс Ренійської міської ради, якій пропонує завантажити архів усієї сесії й лише потім можна витягнути необхідне рішення. Чи сайт Куяльницької сільської ради, на якому бачимо посилання на рішення сесій, з 2017 по 2025 роки. Добре, що хоча б є номери сесій і дати їх проведення. Про номер рішення можна дізнатися, лише завантажив і відкрив відповідний файл. Добре, хоч назви рішень прописані.

Читайте також: Бюджетні загадки онлайн: де шукати рішення рад Ізмаїльського району

●     Хаотичні меню – коли номери засідань у випадаючому списку розміщені без логіки, як на сайті Затишанської селищної ради.

Таке оприлюднення рішень перетворюють пошук бюджетних документів на детектив із багатьма рівнями.

Коли документи "розкидані" по сайту

Ще один нюанс – розміщення бюджетних документів у різних частинах сайту. Наприклад, Успенівська сільська рада публікує проєкт бюджету у розділі "Офіційні документи", але саме затверджене рішення – в іншому місці. І якщо цілеспрямовано не переглядати увесь сайт, а лише розділ, де знаходяться офіційні документи, то вірогідність знайти рішення про бюджет ніяка.

А де ж зміни до бюджету

Окрема проблема – відсутність посилань між основним рішенням і змінами до нього. На відміну від сайту Верховної Ради, де можна перейти між редакціями законів, більшість рад цього не практикують. Єдиний позитивний приклад – Одеська міська рада. Її сайт дозволяє побачити, які документи вносили зміни, і перейти за посиланням до кожного з них. Це значно полегшує роботу аналітиків і журналістів.

Тож, як показав моніторинг Центру публічних розслідувань частина рад демонструє таки реальну відкритість, регулярно оприлюднюючи повні пакети документів та зміни до бюджету. Однак є й ті, які або ігнорують вимоги законодавства, або публікують файли без пояснень, у складному для розуміння форматі.

Читайте також: Відкритість під мікроскопом: як громади Одеського району оприлюднюють рішення про бюджети

Сергій Бондаренко