Відкриті, закриті, заплутані: як ради Баштанського району оприлюднюють рішення про бюджети

Центр публічних розслідувань продовжує серію аналітики Центру публічних розслідувань щодо дотримання місцевими радами вимог законодавства щодо оприлюднення інформації про місцеві бюджети. Після огляду рад Одеської області переходимо до Миколаївщини та розглядаємо Баштанський район. На території району — 12 громад, серед яких три, згідно з Указом Президента України № 778/2022 від 17 листопада 2022 року, працюють під військовими адміністраціями (ВА).

Ми перевірили сайти кожної ради, оцінили зручність пошуку, доступність рішень і додатків, а також відповідність форматів чинному законодавству.

Як має бути

Згідно з законодавством, місцеві ради затверджують і роблять їх доступними для людей. При цьому інформація має бути відкритою та оприлюдненою у машиночитному форматі.

Перед тим як заглибитися в конкретику, варто зазначити: навіть у межах однієї області доступність та зручність сайтів громад сильно різниться. Деякі громади роблять все, щоб жителі легко знаходили потрібні документи, а інші перетворюють пошук на справжній лабіринт.

Щодо ВА відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 15 Закону України “Про правовий режим воєнного стану”, саме начальники військових адміністрацій мають право затверджувати місцеві бюджети. Крім того, п. 8 ч. 7 цієї ж статті встановлює, що накази начальників військових адміністрацій мають таку ж юридичну силу, як і рішення рад, і повинні бути оприлюднені (крім випадків, коли містять інформацію з обмеженим доступом).

Читайте також: Відкритість під мікроскопом: як громади Одеського району оприлюднюють рішення про бюджети

Лідери відкритості

Серед рад Баштанського району найвищий рівень відкритості демонструють Казанківська, Березнегуватська, Новобузька, Снігурівська, Вільнозапорізька та Інгульська громади. На їхніх сайтах рішення про бюджети доступні разом із додатками, а формати документів відповідають вимогам законодавства. Це саме той рівень прозорості, якого очікують мешканці і на якому зручно працювати журналістам чи активістам.

Так, на сайті Казанківської селищної ради у меню «Документи» є підрозділ «Рішення селищної ради», де файли згруповані за роками та пленарними засіданнями. Зручно, що кожне рішення має у назві номер і короткий зміст. Бюджетні документи й додатки оприлюднені у форматах, передбачених законом.

Березнегуватська селищна рада також має впорядковане меню «Архів документів». Рішення можна знайти за кілька кліків, а всі файли — у зручному архіві з RAR-форматом. Водночас документи й додатки доступні у форматах, визначених законодавством.

На сайті Новобузької міської ради у розділі «Офіційні документи» зібрано рішення сесій за роками. Частину засідань об’єднано одним файлом, але на кожне окреме рішення є посилання. І тексти, і додатки подані у належному форматі.

У Снігурівській міській раді зручно реалізовано пошук по архіву документів. На сторінках публікуються розпорядження начальника військової адміністрації, а бюджетні рішення та додатки доступні у встановлених законом форматах.

Сайт Вільнозапорізької сільської ради має розділ «Офіційні документи», де рішення сесій упорядковані за роками та пленарними засіданнями. Кожне посилання веде безпосередньо на текст документа й додатки у коректному форматі.

Подібний рівень структурованості демонструє Інгульська сільська рада. Її архів документів побудований за принципом випадаючих меню: спочатку користувач обирає рік, потім — потрібне засідання. Назви рішень чітко відображають їх зміст, а файли подані у форматах, передбачених законодавством.

Документи є, але формат підводить

Менш зручними та формально відкритими виявилися сайти Баштанської, Володимирівської, Горохівської та Софіївської рад. Хоч рішення про бюджети на них і оприлюднені, але переважно у форматі PDF, що не відповідає вимогам законодавства про відкриті дані. Крім того, навігація на більшості ресурсів потребує доопрацювання — знайти потрібний документ складніше, ніж мало б бути.

На сайті Баштанської міської ради меню розташоване у верхньому лівому куті, що ускладнює користування. У розділі «Документи» → «Рішення сесій» відображаються лише назви та дати, а номери розкидані без системи. Рішення з додатками наявні, однак подані виключно у форматі PDF, що порушує законодавчі вимоги.

Володимирівська сільська рада має розділ «Сільська рада» й «Рішення ради», де зібрано посилання на всі засідання. Пошуку немає, а документи, як і додатки, оприлюднені у форматі PDF — також невідповідність вимогам закону.

У Горохівській сільській раді в розділі «Офіційні документи» публікуються розпорядження начальника військової адміністрації. Рішення про бюджет і додатки знайти можна, проте знову все у форматі PDF.

Схожа ситуація і на сайті Софіївської сільської ради: архів документів дозволяє здійснювати пошук за назвою, рішення та додатки є, однак подані виключно у PDF — форматі, який не відповідає нормам законодавства про відкриті дані.

Читайте також: Бюджетні загадки онлайн: де шукати рішення рад Болградського району

Бюджет у тумані

На сайтах Широківської та Привільненської сільських рад ситуація з доступом до бюджетних рішень ще складніша — інформацію подано хаотично або взагалі неповно.

У Широківській сільській раді розділ «Документи» містить лише посилання на засідання, без чіткої систематизації рішень. Нумерація сесій змішана — римські та арабські цифри вживаються довільно, що ускладнює пошук. Знайти потрібне рішення можна хіба що випадково, а додатки до документів узагалі відсутні.

На сайті Привільненської сільської ради архів документів не працює — він просто порожній. Є окреме меню «Рішення 2024», де потрібно вручну обирати засідання за номером і датою. Проте навіть у відкритих рішеннях додатки відсутні, тож отримати повну інформацію про бюджет практично неможливо.

Хто відкрив, а хто заховав

Підсумовуючи, ради Баштанського району демонструють усю палітру підходів до відкритості. Одні — як Казанківська чи Новобузька — вибудували зручні системи пошуку, дбають про формат документів і залишають приємне враження від роботи з сайтом. Інші, як Баштанська чи Володимирівська, формально виконують вимоги, але публікують рішення лише у PDF, позбавляючи їх прозорості в технічному сенсі. А дехто, як Привільненська, обмежується порожніми архівами або уривками інформації.

Такий контраст показує: відкритість — це не просто розмістити файл, а зробити його зрозумілим, доступним і повним. І саме цього, згідно із законом і здоровим глуздом, чекають мешканці громад.

Читайте також: Відкриті й мовчазні: хто з рад Одещини відкриває документи, а хто ховає їх у тіні

Сергій Бондаренко