Відкритість під мікроскопом: як громади Одеського району оприлюднюють рішення про бюджети

Центр публічних розслідувань продовжує аналіз дотримання місцевими радами вимог законодавства щодо оприлюднення рішень про місцеві бюджети. Цього разу ми розглянули ситуацію в Одеському районі — найбільшому в області, де функціонує 22 громади. Кожна з них демонструє власне розуміння прозорості та доступності бюджетної інформації.

Як має бути

Згідно з законодавством, місцеві ради затверджують і роблять їх доступними для людей. При цьому інформація має бути відкритою та оприлюдненою у машиночитному форматі.

Перед тим як заглибитися в конкретику, варто зазначити: навіть у межах однієї області доступність та зручність сайтів громад сильно різниться. Деякі громади роблять все, щоб жителі легко знаходили потрібні документи, а інші перетворюють пошук на справжній лабіринт.

Відкритість без бар’єрів

У частини громад оприлюднення бюджетних рішень виглядає саме так, як того вимагає закон: документи доступні, пошук працює, а формати дозволяють громадянам зручно користуватися інформацією.

Так, на сайті Маяківської сільської ради є меню "Архів документів" із системою пошуку. Частина посилань веде безпосередньо на рішення, інша — на засідання ради. Обравши потрібну сесію, користувач бачить окремі файли рішень і додатків — усе у форматах, передбачених законом. Додатково в меню "Бюджет громади" можна вибрати рік і знайти рішення про місцевий бюджет із додатками. Єдине, що саме рішення викладено у форматі PDF, проте додатки оформлені правильно.

Зручно організовану структуру меню має Визирська сільська рада. У розділі "Офіційні документи" працює пошук, який швидко приводить до потрібного рішення. Рішення і додатки оприлюднено у встановлених законом форматах, а приємним доповненням є пояснювальна записка, порівняльна таблиця та розрахунки, розміщені поруч.

Меню "Архів документів" та активний пошук дозволяють швидко знайти потрібну сторінку й на сайті Дачненської сільської ради. Тут опубліковано і саме рішення, і додатки до нього — у форматах, що повністю відповідають вимогам законодавства. Приклад якісного підходу, коли відкритість не ускладнює користування.

Подібний рівень зручності демонструє й Овідіопольська селищна рада. У розділі "Офіційні документи" розміщено всі рішення сесій, упорядковані за роками. Хоч система пошуку відсутня, знайти потрібну інформацію нескладно, а документи викладені у правильних форматах.

Одеська міська рада організувала роботу ще структурніше. У меню "Відкрите місто" є розділ "Рішення міської ради" з повноцінною системою пошуку. Рішення з додатками легко знайти, і вони подані у відповідних форматах. Особливо зручно, що текст рішення містить активні посилання на документи, якими згодом вносилися зміни до бюджету.

ФОТО: Скрин сайту Одеської міської ради

Аналогічно прозоро працює сайт Теплодарської міської ради. У меню "Нормативні акти" користувач обирає "Рішення міської ради", потім рік і потрібну сесію. Наявність дат засідань суттєво спрощує пошук. Рішення і додатки розміщені відповідно до вимог чинного законодавства.

Не менш відкритою є й Фонтанська сільська рада. У розділі "Бюджет" достатньо обрати потрібний рік, щоб одразу знайти рішення про бюджет і додатки до нього. Крім того, громада оприлюднила й рішення про внесення змін до бюджету, що створює повну картину бюджетного процесу.

На сайті Авангардівської селищної ради зручна структура розділу "Офіційні документи". Усі рішення згруповані за сесіями VIII скликання. Попри відсутність пошуку, знайти потрібні матеріали нескладно, адже документи впорядковано логічно. І рішення, і додатки розміщено окремими файлами у правильних форматах. Цікаво, що на цьому ж ресурсі є посилання на "новий сайт громади", де поки що відсутні будь-які рішення. Вочевидь, сторінку ще не перенесли або ж створили дублюючий портал, який поки не заповнено.

Формат є, прозорості не вистачає

Інша група громад оприлюднила документи, але у форматах, що не відповідають вимогам законодавства: здебільшого це один великий PDF або архіви, які потрібно завантажувати. Інформація формально відкрита, але користуватися нею складно.

Читайте також: Бюджетні загадки онлайн: де шукати рішення рад Білгород-Дністровського району

На сайті Біляївської міської ради рішення шукаються через меню "Документи", далі — "Рішення" → "Рішення сесії міської ради" → "VIII скликання". Попри відсутність пошуку, орієнтуватися нескладно. Проте всі документи подані одним PDF-файлом — разом з додатками, що порушує вимоги до відкритості.

Красносільська сільська рада має розділ "Офіційні документи (в умовах воєнного стану)". Потрібна сесія обирається через випадаюче меню, іноді з позначеними датами. Усі рішення зібрані в архіви у форматі RAR, у назвах лише номери документів. Це змушує відкривати кожен файл окремо, щоб зрозуміти його зміст. Додатків до рішень не виявлено.

У Таїровській селищній раді документи розміщено лише в розділі "Бюджет громади". Там за роками подано рішення про бюджет, але все в одному PDF-файлі. Проста структура — але без дотримання вимог до форматів.

Меню "Документи сільської ради" на сайті Нерубайської громади має зручний пошук, завдяки чому сторінку рішення знайти легко. Водночас усі файли у форматі PDF — зручно, але формально не відповідає нормам.

Читайте також: Бюджетні загадки онлайн: де шукати рішення рад Подільського району

На сайті Великодолинської селищної ради рішення шукаються через меню "Селищна рада" → "Офіційні документи" → "Рішення сесії". Є перелік засідань із датами, проте система пошуку відсутня. До того ж трапляються дублікати документів: два рішення з однаковим номером, одне без додатків, інше з ними, обидва — у PDF.

Схожа ситуація й у Південній міській раді. У розділі "Офіційні документи" — порожньо, тому доводиться переходити до "Економіка та бюджет" → "Бюджет" або "Матеріали сесії". Рішення про бюджет знайдено, але вони розміщені одним PDF-файлом, а додатки — також окремими PDF, що не відповідає вимогам до відкритості.

На сайті Чорноморської селищної ради пошук працює ефективно, проте кожне рішення представлено одним файлом PDF із додатками всередині. Для користувача це зручно, але формат не відповідає закону.

Напіввідкриті двері

Деякі громади оприлюднили лише тексти рішень без додатків, фактично залишивши частину інформації недоступною. Так у Великодальницькій сільській раді пошук рішень перетворюється на справжній квест. Один сайт громади містить лише шість документів, інший — більше, але структура суперечлива. У меню "Бюджет громади" є багато супровідних матеріалів — інструкції, накази, рішення виконкому — але саме рішення про бюджет відсутнє. Лише через розділ "Сесії" можна знайти архів із документами на Google Drive, де у третьому файлі міститься потрібне рішення, однак без додатків.

Читайте також: Бюджетні загадки онлайн: де шукати рішення рад Ізмаїльського району

Закриті меню

У кількох громадах рішення про бюджет не знайдено взагалі. Інформація або не оприлюднена, або загублена серед інших документів. Наприклад, на сайті Яськівської сільської ради розділ "Архів документів" містить рішення лише до 2021 року. У "Офіційних документах" — лише одне рішення про перейменування вулиць, а у розділі "Бюджет" потрібного документа немає.

Схожа ситуація у Дальницькій сільській раді: пошук у "Архіві документів" не дає результату — рішення не виявлено.

Усатівська сільська рада має фрагментарно наповнений розділ "Рішення сільської ради". Є розрив між публікаціями за 2024 і 2025 роки, а останнє бюджетне рішення стосується лише попереднього періоду.

Формально відкриті, але незручні

У цій групі — громади, які мають рішення, але через неструктурованість сайтів або архіви користуватися ними непросто.

На сайті Доброславської селищної ради в меню "Офіційні документи" необхідно обрати "Рішення сесій селищної ради" та потрібний рік. Документи згруповані по засіданнях, але пошуку немає, а всі файли зібрано в RAR-архівах. Усередині архівів є як рішення, так і додатки, проте такий спосіб подання не відповідає нормам відкритості.

Вигодянська сільська рада має схожу ситуацію: пошук у "Офіційних документах" не допомагає, проте в розділі "Місцевий бюджет" можна знайти рішення і додатки у належних форматах. Відкритість є, але шлях до неї непростий.

На відміну від цього, Чорноморська міська рада демонструє системність. У розділі "Рішення" працює пошук, документи розміщені швидко й у належних форматах — це приклад ефективного електронного врядування без надмірної бюрократії.

Читайте також: Бюджетні загадки онлайн: де шукати рішення рад Болградського району

Підсумок: де світло, а де тінь

Проведений аналіз сайтів місцевих рад Одеського району показав: 

• 11 громад повністю дотримуються вимог законодавства щодо оприлюднення рішень про бюджет і додатків до них; 
• 6 громад публікують документи, але у форматах, що не відповідають нормам;
• 2 громади розміщують лише тексти рішень без додатків;
• 3 громади взагалі не оприлюднили відповідних документів.

Рівень відкритості різниться, але тенденція очевидна: прозорість поступово стає не лише вимогою закону, а й показником довіри до місцевої влади. І чим легше знайти рішення — тим ближче громада до справжнього принципу відкритості.

Читайте також: Бюджетні загадки онлайн: де шукати рішення рад Роздільнянського району

Сергій Бондаренко