Благоустрій чи ТРО: як громади Миколаївщини фінансували територіальну оборону у 2022-2025 роках

Центр публічних розслідувань підбиває підсумки моніторнигу щодо фінансування ТрО з бюджетів громад Миколаївської області за 2022–2025 роки. У цій підсумковій статті розглянемо цифрові показники такої діяльності.

Зазначимо: ЦПР не аналізував якість такого витрачання коштів з місцевих бюджетів, які певною мірою підпадають під дію "Зводу відомостей, що становлять державну таємницю". Тут ми дивились, чи здійснювали органи місцевого самоврядування громад та сільські, селищні, міські голови кроки, спрямовані на фінансування заходів та робіт з територіальної оборони. При цьому громади, де є планові призначення, але відсутні фактичні видатки, ми прирівнюємо до громад, які взагалі жодних дій не вживали. Тож видатки громад ми розподілили як за групами, так і за роками, у яких ради здійснювали фінансування. Також спробували проаналізувати, чи впливала тимчасова окупація територій громад на спроможність громад проводити фінансування заходів з територіальної оборони. 

Як за групами розподіляються бюджети громад 

У зазначеному розділі усі 52 бюджети територіальних громад Миколаївської області ми умовно розподілили на 4 групи за ступенем участі у підготовці населення до територіальної оборони.

Перша група "Підтримували ТрО щороку": сюди ми віднесли громади, у яких кожного року наявні витрати за кодом видатків 8240. Всього по області таких громад 5, що складає 9,6% від загальної кількості громад. Фактично це і є той показник, який свідчить про чисельність громад, що повністю реалізували надані їм права. Зазначимо, що таким правом не скористалася жодна з громад Баштанського та Вознесенського районів

Друга група "Одноразове фінансування ТрО": відображає громади, які протягом 2022–2025 років лише в одному із зазначених бюджетних періодів проводили вказані видатки. По усіх зазначених громадах видатки були виключно у 2022 році. Всього по області таких громад 14, що складає 26,9% від загальної кількості громад. Фактично ці громади у 2022 році лише вирішили спробувати готувати населення до національного спротиву, а потім вирішили, що то "не їхня справа".

Читайте також: Благоустрій чи ТРО: як громади Одещини фінансували територіальну оборону у 2022-2025 роках

Третя група "Фінансування ТрО час від часу": складається з громад, які протягом 2022–2025 років у декількох бюджетних періодах (не в усіх, але більше ніж в одному) проводили видатки на зазначену мету. Через те, що відомості про плани територіальної оборони, заходи, стан підготовки до виконання завдань територіальної оборони підпадають під категорію "особливої важливості", ми не можемо зазначити причини таких дій. Можемо лише констатувати участь тієї чи іншої громади у таких діях. Всього по області таких громад 20, що складає 38,5% від загальної кількості громад.

Четверта група "Без фінансування ТрО": складається з громад, які протягом 2022–2025 років і не планували реалізовувати своє право щодо підготовки населення до національного спротиву. Всього по області таких громад 13, що складає 25% від загальної кількості громад. Додатково зазначимо, що такі громади нерівномірно розподілені по районах. Більша частина таких громад (7 одиниць) розташована на території Миколаївського району.

Як за роками розподіляються бюджети громад

У зазначеному розділі усі 52 бюджети територіальних громад Миколаївської області ми розподілимо за роками, у яких є фактичні видатки з бюджетів.

• 2022 році - фінансування заходів ТрО відбувалося з бюджетів 37 громад (71,2% від загальної кількості). 
• 2023 році - кількість громад, які фінансували заходи та роботи з територіальної оборони, становила 22 (42,3%).
• 2024 рік - приніс наступне зниження кількості громад, які фінансували ТрО, до 15 (28,8%).
• 2025 рік - підтвердив тенденцію: кількість громад, які фінансували зазначені заходи, скоротилася до 6 (11,5%).

Якщо аналізувати фінансування по роках у розрізі районів, то можна бачити наступні тенденції:

Тенденція 1 — "постійне зниження": характерна для громад Вознесенського, Миколаївського та Первомайського районів. Характеризується тим, що кожного року кількість громад, які фінансували заходи ТрО, менша, ніж у попередньому році. Вважаємо, що така тенденція свідчить про згортання органами місцевого самоврядування підготовки населення до національного спротиву.

Тенденція 2 — "метання від нерозуміння": характерна для Баштанського району. Характеризується великим числом громад — 8 з 12, які фінансували заходи ТрО у 2022 році; у 2023 році кількість громад просідає до двох, проте у 2024 році вже 3 громади фінансують заходи ТрО, а у 2025 році жодна громада не сплачує у цьому напрямі жодної гривні.

 Читайте також: Благоустрій чи ТРО: бюджетні пріоритети громад Роздільнянського району

Вплив тимчасової окупації територій громад на спроможність проводити фінансування

З 52 громад області під тимчасову окупацію потрапила повністю або частково територія 11 громад, з яких у 2022 році територія 10 громад була повністю звільнена. На сьогодні під окупацією залишаються 3 села Очаківської міської громади. Саме місто Очаків перебуває під контролем української влади.

Розглянемо розподіл цих громад за ступенем фінансування ТрО: 

• 7 з 11 громад не провели жодної гривні видатків на зазначені заходи за 2022–2025 роки.
• 1 громада проводила фінансування ТрО саме у 2022 році.
• 3 громади, які проводили видатки час від часу: 2 з них проводили видатки у 2022 та 2023 роках, а Очаківська — у 2022 та 2024 роках.

Тож на підставі цих даних можна стверджувати, що тимчасова окупація не вплинула на можливість фінансування заходів з ТрО. Питання фінансування залежало від розуміння або нерозуміння важливості таких заходів керівництвом кожної з громад.

Читайте також: Благоустрій чи ТРО: бюджетні пріоритети громад Подільського району

Підсумок

Більшість громад Миколаївської області проводили заходи з ТрО несистемно, час від часу. З кожним роком кількість таких бюджетів зменшувалася, і на кінець 2025 року їх залишилося лише 6 із 52. При цьому тимчасова окупація частини територій не мала системного впливу на можливість здійснення таких видатків протягом 2022–2025 років.

Сергій Бондаренко