Благоустрій чи ТРО: як громади Одещини фінансували територіальну оборону у 2022-2025 роках
06 березня 2026 р. 14:31
9
ІЛЮСТРАЦІЯ: згенеровано ШІ
В серії аналитик щодо фінансування заходів територіальної оборони громадами Одеської області, Центр публічних розслідувань, показав чи залишається підтримка ТРО стабільною, чи з часом поступово зменшується. Виявилось, що протягом 2022–2025 років кількість громад, які виділяли кошти на територіальну оборону, поступово скорочувалася. Якщо у перший рік повномасштабної війни такі видатки здійснювали більшість громад області, то згодом їхня частка зменшувалася.
Загалом було проаналізовано 91 бюджет територіальних громад Одеської області та розподілено їх за роками, у яких зафіксовані фактичні видатки на заходи територіальної оборони.
Зазначимо: ЦПР не аналізував якість такого витрачання коштів з місцевих бюджетів, які певною мірою підпадають під дію "Зводу відомостей, що становлять державну таємницю". Тут ми аналізуємо, чи здійснювали органи місцевого самоврядування громад, а також сільські, селищні та міські голови кроки, спрямовані на фінансування заходів та робіт з територіальної оборони. При цьому громади, де є планові призначення, але відсутні фактичні видатки, ми прирівнюємо до громад, які взагалі жодних дій не здійснювали.
Розподіл громад за участю у фінансуванні ТРО
ЦПР усі 91 бюджет територіальних громад Одеської області ЦПР умовно розподілив на чотири групи за ступенем участі у підготовці населення до територіальної оборони.
У першу групу – "Підтримували ТРО щороку" – ми віднесли громади, у яких кожного року наявні витрати за кодом видатків 8240. Всього по області таких громад 27, що становить 29,7% їх питомої ваги в загальній чисельності громад. Фактично це і є той показник, який свідчить про кількість громад, що повністю реалізували надані їм права.
Читайте також: Благоустрій чи ТРО: бюджетні пріоритети громад Роздільнянського району
Друга група – "Одноразове фінансування ТРО" – відображає громади, які протягом 2022–2025 років лише в одному з бюджетних періодів проводили такі видатки. Зазвичай це був 2022 рік, але є виняток – Тузлівська сільська громада, яка видатки на ТРО проводила лише у 2023 році.
Всього по області таких громад 17, що становить 18,7% їх питомої ваги в загальній чисельності громад. Фактично ці громади лише спробували готувати населення до національного спротиву, а потім вирішили, що це "не їх справа".
Територіальна оборона – це цілісний механізм, що об'єднує військові підрозділи, органи місцевої влади та громадянське суспільство для забезпечення безпеки та оборони на місцевому рівні. Це не лише про формування бригад ТРО, але й про підготовку населення до заходів спротиву агресору.
Третя група – "Фінансування ТРО час від часу" – складається з громад, які протягом 2022–2025 років у кількох бюджетних періодах (не у всіх, але більше ніж одному) проводили видатки на зазначену мету.
Через те, що відомості про плани територіальної оборони, заходи та стан підготовки до виконання завдань територіальної оборони підпадають під категорію "особливої важності", ми не можемо зазначити причини таких дій. Можемо лише констатувати участь тієї чи іншої громади у таких заходах. Всього по області таких громад 40, що становить 44% їх питомої ваги в загальній чисельності громад.
Четверта група – "Без фінансування ТРО" – складається з громад, які протягом 2022–2025 років взагалі не планували реалізовувати своє право щодо підготовки населення до національного спротиву. Всього по області таких громад 7, що становить 7,7% їх питомої ваги в загальній чисельності громад.
Додатково зазначимо, що такі громади фрагментарно розташовані у чотирьох із семи районів області – не більше двох громад у кожному районі.
Фінансування ТРО за роками
У цьому розділі усі 91 бюджет територіальних громад Одеської області розподілено за роками, у яких були фактичні видатки з цих бюджетів.
Загалом у 2022 році фінансування заходів ТРО відбувалося з бюджетів 72 громад, що становить 79,1% їх питомої ваги в загальній чисельності громад.
У 2023 році кількість громад, які фінансували заходи та роботи з територіальної оборони, становила 58, що склало 63,7% питомої ваги таких громад у загальній чисельності.
2024 рік приніс подальше зниження кількості громад, які фінансували ТРО, до 51, що становить 56% від загальної кількості громад області.
2025 рік підтвердив цю тенденцію: кількість громад, які фінансували зазначені заходи, скоротилася до 46, або до 50,5% громад від їх загальної чисельності.
Законодавство не встановлює ні мінімального розміру, ні рекомендованої частки бюджету, яку органи місцевого самоврядування мають спрямовувати на заходи територіальної оборони. Обсяг такого фінансування повністю залежить від управлінських рішень на місцях та від того, які напрями місцева влада визначає пріоритетними в умовах воєнного стану.
Тенденції фінансування ТРО за районами
Якщо аналізувати фінансування по роках у розрізі районів, можна виділити кілька тенденцій.
Постійне зниження
Вона характерна для громад Болградського, Ізмаїльського та Роздільнянського районів.
Її особливість у тому, що кожного року кількість громад, які фінансували заходи ТРО, була меншою, ніж у попередньому році. Винятком є 2023 рік в Ізмаїльському районі, однак загальна тенденція і там зберігається.
Це може свідчити про поступове згортання підготовки населення до національного спротиву органами місцевого самоврядування у цих районах.
Читайте також: Благоустрій чи ТРО: бюджетні пріоритети громад Подільського району
Певна стабільність
Характерна для громад Білгород-Дністровського, Подільського та Одеського районів.
У цих районах майже щороку кількість громад, які фінансують ТРО, залишається відносно стабільною. Так, для Білгород-Дністровського району такою кількістю є 9 громад, хоча у 2023 році вона збільшувалася до 13. У Подільському районі цей показник становить 8 громад, зі зменшенням до 7 у 2025 році.
В Одеському районі така кількість дорівнює 13 громадам, хоча у 2022 році їх було 17.
Ззневіра в гасла
Вона характерна для Березівського району.
У 2022 році значна кількість громад фінансувала заходи ТРО. Проте після оголошення про український контрнаступ кількість громад, які фінансували ці заходи, різко зменшилася у 2023 році – до 5. Згодом, коли з’явилося відчуття більшої невизначеності та буденності воєнної реальності, кількість громад знову почала зростати. У 2024 році таких громад було вже 7, а у 2025 році – 8, що становить близько 50% громад району та відповідає середньому показнику по області.
Читайте також: Благоустрій чи безпека: бюджетні пріоритети громад Білгород-Дністровського району
У якості підсумку
Підсумовуючи витрати бюджетів громад на заходи та роботи з територіальної оборони, можна побачити, що більшість бюджетів Одеської області проводить такі заходи несистемно – час від часу.
При цьому з кожним роком кількість таких бюджетів зменшується, і на кінець 2025 року в області склалася майже рівновага: кількість бюджетів громад, які фінансують заходи ТРО, лише на одну громаду перевищує кількість бюджетів громад, які цим або взагалі не займалися, або припинили займатися.
І, враховуючи ці тенденції, виникає відчуття, що чергова гарна система починає давати тріщини саме через її недбалу реалізацію.
Сергій Бондаренко
