Як в Труханова мільярд на благоустрій виділили

Одеська мерія за часів Геннадія Труханова, не дивлячись на потреби ЗСУ та тероборони щороку збільшувала видатки на благоустрій, перетворивши цю статтю бюджету на одну з найбільш ресурсних. 

Центр публічних розслідувань зібрав всю доступну інформацію щодо благоустрою, щоб побачити, як саме розподілялися кошти: які департаменти отримували найбільше, які програми підживлювалися видатками та як змінювалися суми протягом року. Спойлер: за 2025 рік видатки на благоустрій вже перевищили мільярд гривень.

Читайте також: Оборона на паузі: як Одеса згортала підтримку ТРО після рішень Труханова

З чого починається розподіл видатків

У бюджетному процесі існують два абсолютно різні види програм, і це ключ до правильного розуміння бюджету:

Міські цільові програми.  Це багаторічні документи, які визначають наміри на кілька років уперед. Кожна громада сама визначає порядок їх розроблення. В Одесі цей порядок до 2025 року регулювався Розпорядженням Геннадія Труханова № 1115 від 08.11.2016 року, а новий порядок затверджений ним у вересні 2025 року.

Головна особливість цільової програми – це наміри. Тобто, прийняття цільової програми автоматично не приводить направлення коштів на її реалізацію. Бо як зазначено у чинному розпорядженні в Одесі, фінансування відбувається «з урахуванням реальних можливостей бюджету Одеської міської територіальної громади». А от за конкретне фінансування якраз відповідають саме бюджетні програми.

Бюджетні програми. Це вже інструмент конкретного фінансування. Бюджетні програми регламентує стаття 20 Бюджетного кодексу. До кожної з них складається паспорт бюджетної програми — детальний документ про напрями витрат. Паспорт готує розпорядник коштів і має 45 днів від моменту ухвалення бюджету або внесення змін до нього.

Важливо: навіть якщо кошти врешті отримує комунальне підприємство чи навіть громадська організація, вони в будь-якому разі проходять через головного розпорядника і фіксуються в його паспорті.

Для кожного бюджетного року створюється окремий бюджет та окремі бюджетні програми. Усі бюджетні призначення автоматично припиняють дію після завершення року.

Особливості роботи з паспортами бюджетних програм

Паспорти часто публікують у незручному форматі: кілька документів в одному файлі, вертикальна орієнтація аркушів тощо. Тому для аналізу доводиться переводити сторінки у горизонтальний формат та виокремлювати потрібні програми з «пакетних» файлів.

Формування програмної класифікації відбувається фінансовим департаментом на основі пропозицій головних розпорядників. Кожна бюджетна програма має власний унікальний код, що визначається наказом Міністерства фінансів.

Окремо слід враховувати й видатки бюджету розвитку, які подаються окремими додатками до рішення про бюджет — саме вони дозволяють побачити пооб’єктний розподіл коштів.

Читайте також: 3% бюджету на ЗСУ: як Одеса за Труханова допомагала армії

Код благоустрою

Для аналізу ЦПР використовує код програмної класифікації 6030 «Організація благоустрою населених пунктів». Усі показники щодо бюджету розвитку беремо з рішення Одеської міської ради № 3773-VIII від 08.10.2025 р.

Планові видатки за кодом 6030 Центр зібрав в таблицю з урахуванням усіх змін, які ухвалювалися протягом року.

Як видно з даних, основна частина фінансування проходить через Департамент міського господарства: протягом року суму видатків їм збільшили з 771 мільйона гривень до мільярда. А загальна сума видатків за цим кодом протягом року зросла приблизно у 1,5 рази -  з 868,7 мільйона гривень до 1,2 мільярда гривень. Зростання було поступовим, що дозволяє припустити доволі ситуативний підхід до формування витрат.

Взаємозв’язок із цільовими програмами

Окремий додаток до рішення про бюджет показує, які саме цільові програми фінансуються через код 6030. Зазначимо – кожен напрям, це виконання не усієї міської програми, а якоїсь її частини.

Міські ЦП чинні до 2028 року:

Міська цільова програма розвитку освіти в м. Одесі на 2023 - 2028 роки

Міська цільова програма благоустрою м. Одеси на 2022 – 2028 роки

Міська цільова програма цивільного захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного і природнього характеру, забезпечення пожежної безпеки на території м. Одеси на 2022 - 2028 роки

Міська цільова програма енергоефективності в м. Одесі на 2022 – 2028 роки

Міська цільова програма охорони і поліпшення стану навколишнього природного середовища м. Одеси на 2022 - 2028 роки

Міська цільова програма "Безбар’єрна Одеса" на 2023 – 2028 роки

Міська цільова програма "Незламна Одеса" на 2024 – 2028 роки

Комплексна програма будівництва і розвитку соціальної та інженерної інфраструктури міста Одеси на 2024 - 2028 роки

Міська цільова програма "Безпека дорожнього руху в місті Одесі" на 2020-2028 роки

Благоустрій закладів освіти

Цим розділом ЦПР розпочинає детальний розгляд видатків Одеси на благоустрій у 2025 році. Першим напрямом для аналізу стали витрати Департаменту освіти та науки.

Попри те, що останній паспорт бюджетної програми у відкритому доступі відсутній (строк у 45 днів для його публікації ще міг не сплинути), структура видатків добре проглядається через пооб’єктні додатки бюджету розвитку. Дані показують, що у 2025 році місто планує провести капітальний ремонт елементів благоустрою територій 16 дитсадків, і в п’яти з них такі роботи фінансуватимуться коштом депутатського фонду.

Характерна деталь: для 12 із 16 садочків сума однакова – 1,5 мільйона гривень, що відповідає максимальній межі для спрощеної закупівлі послуг. Це дозволяє побачити загальний підхід до формування обсягів робіт та обсягів фінансування у межах цього напрямку.

В наступних частинах цього блоку ЦПР розповість, на що витрачають кошти благоустрою департаменти міського господарства та архітектури, управління капбудівництва та державного архітектурно-будівельного контролю тощо.

Сергій Бондаренко