Оновлено! Ціна безпеки: як сільські ради Одещини переплачують за будматеріали для укриттів

Після повномасштабного вторгнення росії в Україну та на тлі масованих атак безпілотними літальними апаратами та ракетами в Одеській області почали відновлювати захищеність дитячих садків шкіл, адміністративних будівель тощо.

Центр публічних розслідувань вирішив дослідити закупівлі, які робить місцева влада під час такого будівництва.

Під час дослідження закупівель увагу журналістів привернув тендер, який проводила Визирська сільська рада Одеського району Одеської області. Йдеться про реконструкцію з прибудовою адміністративної будівлі зі спорудою подвійного призначення із захисними властивостями протирадіаційного укриття та благоустроєм території на вулиці Олексія Ставніцера, 56. Угоду уклали 23 жовтня 2024 року.

Скрин з Prozorro

Адреса збігається з тією, за якою зареєстрована Визирська сільська рада. Закупівлю проводили за скоригованим проєктом й вартість робіт у порівнянні із першим тендером зросла. У липні 2022 року сільська рада уклала угоду із приватним акціонерним товариством "Пересувна механізована колона-15 "Дунайводбуд" на 22 мільйони 330 тисяч гривень, а нова угода з товариством з обмеженою відповідальністю "Укргеобудтранс" передбачає, що підрядник отримає за свою роботу 40 мільйонів 158,8 тисячі гривень. Утім перший тендер передбачав лише реконструкцію з прибудовою адміністративної будівлі з благоустроєм території й про властивості укриття не йшлося.

Зазначимо також, що попередній тендер відбувся ще до початку повномасштабного вторгнення й тоді в переможця було три конкуренти, а новий провели вже у форматі відкритих торгів з особливостями й учасник, який став переможцем, був один. 

ТОВ "Укргеобудтранс" зареєстроване у 2017 році. Основною діяльністю є будівництво житлових та нежитлових будівель. Власником є Олексій Лещенко, який зареєстрований у селі Стара Царичанка Білгород-Дністровського району. Він же є й директором компанії. У 2023 році компанія виграла два тендери від Визирської сільської ради на капітальний ремонт підвалу Кордонської гімназії (захисної споруди цивільного захисту (найпростіше укриття) спочатку на 7 мільйонів 56 тисяч 787 гривень, утім за даними електронної системи Prozorro отримала компанія 5 мільйонів 637,3 тисячі гривень, а згодом на додаткові роботи - 2 мільйони 203,5 тисячі гривень. В обох випадків конкурентів в компанії не було, адже в першому закупівлю проводили у форматі відкритих торгів з особливостями, а в другому без використання електронної системи. 

       Ніздрюватий бетон з переплатою

Однак повернемось до закупівлі про реконструкцію Визирської сільської ради. Одним з пунктів підсумкової відомості ресурсів враховані блоки із ніздрюватих бетонів В3,5 стінових дрібних для кладки на розчині, щільністю 500 кг/м.куб. з країною виробником - Україна. Зокрема 172,17 кубічного метра цих блоків на загальну суму 1 мільйон 50 тисяч 252 гривні оцінили 6 тисяч 100 гривень за кубічний метр без ПДВ. 

ЦПР спробував з’ясувати, скільки коштує кубічний метр газобетону на ринку в Україні зараз й стикнувся з тим, що газобетон В3,5 не продається. Максимум, який пропонує ринок - В2,5. Більше того, журналістів завірили, що В3,5 взагалі не виробляють в Україні.  

Скрин з Prozorro

Наприклад в компанії "ЮДК", яка займається продажем та виробництвом газобетону, нам запропонували придбати замість нього В2,5 з такою ж щільністю 500 кг/м.куб. Орієнтовану ціну одного кубічного метра в компанії вирахували у 4 тисячі гривень. 

"В3,5 в Україні не виробляють, така щільність це вже ближче до цегли й такий виріб втрачає властивості притаманні власне газобетону чи пенобетону", - пояснив ЦПР представник ЮДК в Одесі. 

В приватному підприємстві "Будпостач" журналістів також запевнили, що В3,5 в Україні не виробляють й також порекомендували придбати В2,5 за 3,2 тисячі гривень за кубічний метр. 

"Ми вже 23 роки на ринку й не стикалися із виробами газобетону В3,5", - пояснила журналісту представниця компанії.

 Також "Епіцентр" в Одесі продає блоки BauGut В2,5 D500 по 3 тисячі 837 гривень за кубічний метр.

 "Наскільки я зрозумів - його використовують на зовнішню покрівлю. Можливо це обумовлено технологічною необхідністю. Без проєкту важко сказати. Але точно його не можна замінювати на стандартний - бо в цій ситуації він є частиною утеплення. Схоже, що проєктанти не парилися та вписали варіант, що був під рукою та не думали", - пояснив ЦПР експерт з будівництва.

Скрин з сайту будмаркету

Крім цього враховане придбання газобетону будівельного 83,14 кубічного метра також за 6,1 тисячі гривень за кубічний метр без ПДВ. Утім в цій позиції не вказані подробиці, який саме газобетон планують придбати. Загальна сума, яку планують витратити на це, складає 513 тисяч 254 гривні. Тож актуальне до цієї позиції все вище сказане про вартість газобетону В3,5. 

Переплата на арматурі

Утім можлива переплата в цьому тендері простежується також й у випадку із гарячекатаною арматурною сталлю періодичного профілю - у просторіччі "арматурою". Її враховані шість позицій від 6 до 25-28 міліметрів. Найбільше заплановано придбати арматури діаметром 12 міліметрів по 47 тисяч 944 гривні за тонну без ПДВ. Загалом 21,48 тонни оцінили в 1 мільйон 30 тисяч 181 гривню. Утім на ринку можна знайти арматуру дешевше. "Метінвест СМЦ" в Одесі продає таку по 33 тисячі 550 грн/т, а "Булат-метал" – по 40 тисяч 320 грн/т. Якщо врахувати ПДВ, який складає 20%, то тонна арматури Визирській селищній раді коштуватиме 57 тисяч 533 гривні. 

Скрин з сайту "Метінвест СМЦ"

Така ж ціна закладена для арматури діаметром 16-18 міліметрів на загальну суму 277 тисяч 655 гривень - 5,79 тонни. На ринку пропонують таку по 40 тисяч 35 гривень за тонну, якщо йдеться про 16 міліметрів та 39 тисяч 405 гривень за 18 міліметрову. А “Метінвест СМЦ” в Одесі пропонує тонну 16-міліметрової арматури за 33 тисячі 550 гривень, а 18-міліметрової за таку ж ціну.    

Скрин з Prozorro

ЦПР звернувся до Визирської сільської ради по коментар щодо виробника чи постачальника, в якого планують придбати цей ніздрюватий бетон та газобетон. 

Сільська рада надала коментар, в якому зазначила, що враховуючи те, що договірна ціна предмета закупівлі є твердою, то підрядник сам вирішує, що та де закуповувати. 

"Відповідно до тендерної документації зазначено, що договірна ціна, що пропонується згідно предмету закупівлі у цілому за умовами торгів є твердою. На підставі твердої договірної ціни підрядник самостійно виконує роботи та вирішує, що і де буде закуповувати", - зазначили в раді. 

Також сільська рада наголосила, що дотрималася усіх вимог Закону України "Про публічні закупівлі".

За фільтри для сховищ з переплатою майже втричі 

Також сільські ради можуть переплачувати за деяке устаткування, наприклад Усатівська сільська рада у грудні 2024 року уклала угоду з товариством з обмеженою відповідальністю "Градо-Строй" щодо будівництва захисної споруди цивільного захисту (ПРУ) на 50 осіб за адресою: вулиця Хлібодарська, 6, в селі Нова Еметівка, для переховування дітей з дитячого садка. 

  Серед іншого  у підсумковій відомості ресурсів враховане придбання фільтра-поглинача ФП-100У за 204 тисячі 563 гривні з ПДВ.  Виробник - Україна.

Скрин з Prozorro
 

Відпускна ціна у 167,1 тис. тут вказана без ПДВ. Скрин з Prozorro

Утім на ринку такі фільтри продають значно дешевше. Наприклад Київське ТОВ "Лайнпартс", яке займається виробництвом та постачанням фільтрів, пропонує ФП-100У по 70 тисяч 560 гривень за штуку, приблизно таку саму ціну назвали журналісту ЦПР в іншого київського виробника - заводу промислового фільтрувального обладнання та фільтроелементів Selton.

За даними аналітичної системи YouControl, будівельна компанія "Градо-Строй" була заснована у 2008 році, має статутний капітал у 81,5 тисячі гривень і займається інжинірингом, геологією, геодезією, а також технічним консультуванням. Серед інших видів діяльності — будівництво доріг, житлових і нежитлових будівель, електромонтажні роботи, покриття підлог, штукатурні роботи та інші будівельно-монтажні послуги. Керує компанією Сергій Мішакін, а кінцевим бенефіціаром є Юрій Самойленко. Головний офіс розташований на проспекті Лесі Українки (раніше проспект Гагаріна) в Одесі. "Градо-Строй" активно бере участь у тендерах, виконуючи замовлення для Управління капітального будівництва Одеської міської ради, освітніх установ та інших замовників. Загальний обсяг продажів компанії у 2024 році склав майже 70 мільйонів гривень. 

Фото: tehno-parts

Цей же фільтр й за такою ж ціною Усатівська сільська рада заклала у кошторис будівництва захисної споруди цивільного захисту (ПРУ) на 200 осіб за адресою: провулку Урядовий, 72-А, в селі Усатове. Угоду щодо цього будівництва сільська рада уклала із приватним акціонерним товариством "Пересувна механізована колона-15 "Дунайводбуд" на загальну суму 22 мільйони 369 тисячі 359 гривень. 

Відпускна ціна у 167,1 тис. тут вказана без ПДВ. Скрин з Prozorro

Приватне акціонерне товариство "Пересувна механізована колона-15 "Дунайводбуд" зареєстроване в Ізмаїлі Одеської області, керівником є Олексій Бабенко (експомічник народного депутата 6 скликання Олександра Дубового, Блок Юлії Тимошенко). Він же, за даними сервісу YouControl, наразі є кінцевим бенефіціаром компанії разом з Наталією Бабенко.

Зазначимо, що в обох випадках закупівлі проводили у форматі відкритих торгів з особливостями у випадку компанії "Градо-Строй" й без використання електронної системи у випадку приватного акціонерного товариства "Пересувна механізована колона-15 "Дунайводбуд" і конкурентів в компаній-переможців не було.

ЦПР звернувся до Усатівської сільської ради за коментарем щодо фільтрів, там заявили, що ціну розраховував учасник закупівлі відповідно до настанови з визначення вартості будівництва затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій від 1 листопада 2021 року.

"Повідомляємо, що ціна пропозиції Учасника розраховується відповідно до Настанови. Також звертаємо вашу увагу на те, що відомість обсягів ресурсів Підрядника складається у відповідності до проєктно-кошторисної документації, виготовляється відповідним виконавцем та надалі спрямовується на експертизу", - зазначили в сільській раді, додавши, що документація пройшла експертну оцінку й була визначена як така, що відповідає всім встановленим вимогам.

Азбестові шнури з переплатою

Цікаво, що в усіх вищевказаних тендерах є одна схожа позиція - азбестовий шнур загального призначення (ШАОН-1), діаметр 8-10 міліметрів. Визирська сільська рада у кошторисі до свого тендера заклала ціну на нього у 416 тисяч 427 гривень за тону. Відповідно за 8,3 кілограма нарахували 3 тисячі 467 гривень. Тобто виходить трохи понад 417 гривень за кілограм.

У тендерах Усатівської сільської ради ціна за тону вказана - 544 тисячі 973 гривні за тону й 9 тисяч 239 гривень за майже 17 кілограмів - 545 гривень за кілограм у закупівлі щодо будівництва захисної споруди цивільного захисту на 50 осіб в Новій Еметівці, де підрядник ТОВ "Градострой" та 497 тисяч 732 гривні за тонну й 16 тисяч 53 гривні за 32,25 кілограма, тобто по 497 гривень за кілограм в угоді з приватним акціонерним товариством "Пересувна механізована колона-15 “Дунайводбуд". 

Утім в "Епіцентрі" в Одесі можна придбати цей шнур за ціною у тисячу гривень за 5 кілограмів, тобто по 200 гривень за кілограм, а запорізький постачальник, приватне підприємство "Стандарт К", пропонує такий шнур по 85,5 гривень за кілограм з ПДВ.     

Скрин з сайту будмаркету 

Скрин з сайту будмаркету 

ТОВ "Харків Трейд Сервіс" пропонує такий шнур по 125 гривень за кілограм. 

Така ж ситуація спостерігається й в деяких інших закупівлях. Наприклад у лютому 2025 року Мологівська сільська рада Білгород-Дністровського району Одеської області уклала угоду про першу чергу капітального ремонту захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття №56228 із ТОВ "СВК БУД" на загальну суму 10 мільйонів 912 тисяч гривень. У підсумковій відомості ресурсів враховане придбання цього азбестового шнура по 646 тисяч 852 за тону, 9 тисяч 557 гривень за 15 кілограмів, тобто 637 гривень за кілограм. 

Скрин з Prozorro

ТОВ "СВК БУД" зареєстроване у Білгород-Дністровському районі Одеської області й наразі власницею є Галина Кречун, а головним бухгалтером та підписантом - Сергій Кравченко, який до того ж є депутатом Шабівської сільської громади, куди обирався як представник забороненої наразі в Україні "Опозиційної платформи - За життя". 

Зазначимо, що усі відпускні ціни в закупівлях вказані без податку на додану вартість, який складає 20% від вартості товару, тобто відпускна ціна шнура для сільських рад може бути ще вищою, як й переплата. 

Редакція готова представити позицію замовників, якщо вони її нададуть.

Ми створили цей матеріал як учасник Мережі "Вікно Відновлення України". Все про відновлення постраждалих регіонів України дізнавайтеся на єдиній платформі recovery.win