Коли рішення губляться в архівах: як адміністрації Херсонщини публікують бюджетні документи

Продовжуємо огляд того, як місцеві державні адміністрації Херсонщини дотримуються норм законодавства щодо оприлюднення інформації про місцеві бюджети на основі першочергового документа на 2025 рік. Загалом у області шість таких адміністрацій, і більшість військових структур користуються сайтами районних чи обласної адміністрацій, часто навіть не перейменовуючи їх.

Як має бути

Згідно з законодавством, місцеві ради затверджують і роблять їх доступними для людей. При цьому інформація має бути відкритою та оприлюдненою у машиночитному форматі.

Перед тим як заглибитися в конкретику, варто зазначити: навіть у межах однієї області доступність та зручність сайтів громад сильно різниться. Деякі громади роблять все, щоб жителі легко знаходили потрібні документи, а інші перетворюють пошук на справжній лабіринт.

Щодо ВА відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 15 Закону України “Про правовий режим воєнного стану”, саме начальники військових адміністрацій мають право затверджувати місцеві бюджети. Крім того, п. 8 ч. 7 цієї ж статті встановлює, що накази начальників військових адміністрацій мають таку ж юридичну силу, як і рішення рад, і повинні бути оприлюднені (крім випадків, коли містять інформацію з обмеженим доступом).

Читайте також: Сховані між меню та архівами: як громади Херсонського району публікують документи про місцеві бюджети

Не передбачені формати

На рівні області найперше привертає увагу Херсонська ОДА. Тут у меню «Адміністрація» пропонується одразу два схожих варіанти — «Розпорядження голови ОДА з 2023 року» та «Розпорядження голови ОДА». Обидва ведуть на Google-диск, де спочатку потрібно обрати рік, потім місяць, а всередині — окремий файл із переліком розпоряджень. Через пошук Google знайти потрібний документ нескладно, але відкривши його, бачимо, що текст і додатки злиті в один PDF-файл. Формально документ доступний, однак вимогам щодо структурованих даних він не відповідає.

Аналогічна ситуація на сайті Каховської районної адміністрації, хоч структура меню тут виглядає зрозуміліше. У пункті «Нормативно-правова база» відкривається підменю «Розпорядження», де потрібно вибрати рік. Після цього користувач потрапляє на сторінку зі списком документів, кожен із яких має окреме посилання. Необхідний документ знайти просто, але відкривши файл, бачимо ту саму проблему — текст і додатки об’єднані в один PDF.

Подібний шлях очікує і на сайті Скадовської РДА. Тут у розділі «Розпорядження голови РДА» працює внутрішній пошук, що помітно спрощує навігацію. Потрібний документ знаходиться швидко, однак викладений у форматі DOC, і знову одним файлом із додатками. Такий формат підходить для тексту, але не допускається для структурованих даних, які мають бути доступні окремо й у машинозчитуваному вигляді.

Плавно переходячи до Херсонської районної адміністрації, бачимо ще одну варіацію тієї ж моделі. У меню «Адміністрація» є пункт «Розпорядження», після вибору року користувач знову потрапляє на Google-диск. Усередині — папки за місяцями та файл із переліком розпоряджень. Потрібний документ знайти легко: у списку вказані дата та номер. А от відкривши файл — знову стикаємося з об’єднаним PDF, де текст і додатки злиті в один документ.

Сайт є, а документів - ні

Після адміністрацій, які хоча б надають доступ до документів, варто звернути увагу на Генічеську РДА. Тут у меню є розділ «Офіційні документи», але після переходу сторінка виявляється порожньою. Інших меню, де могли б бути розпорядження, немає, хоча новинний розділ оновлюється регулярно. Тож формально сайт працює, але документів не знайдено, що відносить адміністрацію до групи часткової відкритості.

Сайт недоступний

Логічно завершують огляд ті випадки, де доступу немає зовсім. Сайт Бериславської РВА за вказаною адресою не відкривається: система повідомляє, що «термін дії хостингу минув». Тому перевірити наявність чи відсутність бюджетних документів неможливо.

Читайте також: Заховані в меню: як громади Скадовського району оприлюднюють документи про місцеві бюджети

Підсумок

Серед шести адміністрацій Херсонщини:

• чотири оприлюднили документи, але у форматах, що не відповідають вимогам законодавства;
• одна не має оприлюднених документів, хоч сайт функціонує;
• одна адміністрація взагалі не забезпечує доступ до сайту.

У підсумку бачимо, що формальна наявність документів не гарантує їхньої відкритості: архіви, об’єднані файли та непридатні формати так само ускладнюють аналіз, як і повна відсутність публікацій. 

Читайте також: Під мікроскопом відкритості: як громади Каховського району публікують бюджетні рішення

Сергій Бондаренко