У пошуках бюджету-2025: як ради Миколаївського району оприлюднюють рішення

Центр публічних розслідувань продовжує моніторинг дотримання законодавства щодо оприлюднення інформації про місцеві бюджети на основі першочергового документа — рішення про бюджет на 2025 рік. Цього разу під мікроскопом — громади Миколаївського району, яких тут 19. Ми перевірили, чи розміщені бюджетні документи на їхніх офіційних сайтах, наскільки зручний пошук і чи відповідають формати вимогам законодавства.

Як має бути

Згідно з законодавством, місцеві ради затверджують і роблять їх доступними для людей. При цьому інформація має бути відкритою та оприлюдненою у машиночитному форматі.

Перед тим як заглибитися в конкретику, варто зазначити: навіть у межах однієї області доступність та зручність сайтів громад сильно різниться. Деякі громади роблять все, щоб жителі легко знаходили потрібні документи, а інші перетворюють пошук на справжній лабіринт.

Щодо ВА відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 15 Закону України “Про правовий режим воєнного стану”, саме начальники військових адміністрацій мають право затверджувати місцеві бюджети. Крім того, п. 8 ч. 7 цієї ж статті встановлює, що накази начальників військових адміністрацій мають таку ж юридичну силу, як і рішення рад, і повинні бути оприлюднені (крім випадків, коли містять інформацію з обмеженим доступом).

Читайте також: Відкриті, закриті, заплутані: як ради Баштанського району оприлюднюють рішення про бюджети

Де документи знайти простіше

Веснянська сільська рада має зручне меню "Офіційні документи", у якому працює система пошуку. Завдяки цьому потрібний документ знаходиться за лічені секунди. І сам текст, і додатки оприлюднено у форматах, передбачених чинним законодавством.

На сайті Воскресенської селищної ради пошук дещо довший, але логічний. У меню "Діяльність" слід обрати пункт "Сесії", далі — "Рішення селищної ради". На сторінці відображено всі документи, згруповані за пленарними засіданнями, із зазначенням дати й номера. Хоча вбудованої пошукової системи немає, функція пошуку браузера працює бездоганно. Потрібний документ із додатками знайдено, формати відповідають вимогам.

Коблівська сільська рада у меню "Архів документів" зберігає низку офіційних файлів, але знайти потрібний серед них непросто. Натомість, якщо перейти у меню "Бюджет громади", обрати підпункт "Рішення сільської ради про затвердження бюджету" і вказати рік, відкривається сторінка з повним пакетом документів. І текст, і додатки розміщено у передбачених законом форматах.

На сайті Нечаянської сільської ради пошук нагадує невеликий квест. Спочатку у меню "Архів документів" бачимо лише матеріали до серпня 2024 року. Якщо ж у цьому меню обрати підпункт "Засідання сесій сільської ради", відкривається сторінка з позначками "1. проєкти рішень". Усередині розміщені як проєкти, так і прийняті рішення, а також результати поіменного голосування. Саме тут знайдено потрібний документ із додатками, оприлюднений у форматах, визначених чинним законодавством.

Радсадівська сільська рада також демонструє структурований підхід. У меню "Основна діяльність" потрібно вибрати підменю "Сесії", потім — "Рішення сесій". На сторінці перелічені всі пленарні засідання: останнє одразу містить посилання на рішення, інші відкриваються через окремі сторінки. Необхідний документ знаходиться швидко — у вигляді архіву, який містить і текст, і додатки, оприлюднені у належних форматах.

У Сухоєланецькій сільській раді розділ "Офіційні документи" має ефективну пошукову систему. Посилання на потрібний документ знаходиться миттєво, після чого відкривається сторінка з текстом і додатками у правильних форматах.

Читайте також: Між прозорістю і тінню: як ради Вознесенського району оприлюднюють рішення про бюджети

Костянтинівська сільська рада має окреме меню "Рішення", де перелічені всі офіційні документи та передбачено зручний пошук. Завдяки цьому знайти потрібну бюджетну інформацію не становить труднощів. І текст, і додатки — у відповідних форматах.

У Новоодеської міської ради все чітко: у меню "Міський бюджет" потрібно обрати рік, після чого відкривається сторінка з посиланням "Міський бюджет 2025". І текст рішення, і додатки оприлюднені відповідно до вимог чинного законодавства.

На сайті Очаківської міської ради також працює ефективний пошук у меню "Офіційні документи". За кілька кліків відкривається сторінка з рішенням та всіма додатками у належних форматах.

Меню Первомайської селищної ради має розділ "Бюджет", де публікуються розпорядження начальника селищної військової адміністрації про затвердження бюджетів. Серед них — і рішення на 2025 рік з усіма додатками у відповідних форматах.

Степівська сільська рада також забезпечила відкритість. У меню "Офіційні документи" є дієва система пошуку: знайдений документ відкривається одразу з додатками, усе — у форматах, визначених законом.

Сайт Чорноморської сільської ради спочатку показує лише проєкт рішення, схвалений виконкомом, у меню "Архів документів". Проте якщо перейти у меню "Фінанси і бюджет" і вибрати підпункт "Бюджет 2025 року", відкривається сторінка з потрібним документом та додатками, розміщеними згідно з чинними вимогами.

Форматна пастка

Сайт Куцурубської сільської ради має меню "Офіційні документи", однак рішення там публікуються фрагментарно, і необхідний документ знайти не вдалося. Зате у меню "Бюджет" можна вибрати потрібний рік і знайти документ із додатками. Основний текст відповідає вимогам, а от додатки викладено у форматі PDF, який закон не передбачає для структурованих даних.

У Ольшанської селищної ради є меню "Рішення сесій", але воно містить матеріали лише за 2018–2023 роки. Натомість у меню "Нормативні документи" вдалося знайти рішення про бюджет-2025 із додатками. Проте всі матеріали викладено у PDF-форматі, що суперечить вимогам відкритих даних.

Сайт Галицинівської сільської ради побудований незвично. Щоб знайти документи, потрібно натиснути зелену кнопку "Меню" у верхньому лівому куті, потім обрати розділ "Документи". Далі відкривається сторінка з різними типами файлів і пошуковою системою. Необхідний документ знайшли швидко, однак текст рішення оприлюднений у PDF, тоді як додатки — у дозволених форматах.

Пошук на сайті Шевченківської сільської ради нагадує справжню детективну історію. У меню "Рішення та протоколи сесій" є посилання на сторінки засідань, але кожна містить лише один файл — потрібного документа там немає. "Архів документів" та "Офіційні документи" — порожні. Лише у меню "Фінансовий відділ" → "Бюджет" → вибір потрібного року — вдалося знайти рішення з додатками. Усе подано у PDF, що не відповідає вимогам.

У Березанській селищній раді меню "Офіційні документи" містить підпункт "Рішення сесії" з вибором року. На сторінці відображено посилання на засідання із зазначенням дати та номера. Необхідне рішення знайдено одразу, проте воно об’єднане з додатками в одному PDF-файлі.

Читайте також: Відкриті й мовчазні: хто з рад Одещини відкриває документи, а хто ховає їх у тіні

Меню "Офіційні документи" Мішково-Погорілівської сільської ради оснащене пошуком, тож документ знаходиться легко. Проте і сам текст, і додатки викладені разом у єдиному PDF, що не відповідає законодавчим вимогам.

На сайті Миколаївської міської ради у меню "Документи" → "Рішення міськради" діє зручна система пошуку. Потрібний документ відкривається швидко. Текст оприлюднений у форматі HTML, але й додатки — також у ньому, хоча для структурованих таблиць закон передбачає інші формати.

Підсумок: відкритість у цифрах

Моніторинг показав, що із 19 громад Миколаївського району:

• 12 рад повністю дотрималися вимог законодавства — документи оприлюднено повно, з додатками і в правильних форматах;
• 7 -  опублікували бюджетні матеріали, але з порушенням форматів (найчастіше у вигляді PDF).

Отже, в межах одного району бачимо різний рівень цифрової культури: одні громади забезпечують прозорість, інші — продовжують ховати бюджети у форматах, які не дозволяють громадянам ефективно працювати з даними.

Читайте також: Прозорість на місцях: як адміністрації на Одещині оприлюднюють рішення про бюджети

Сергій Бондаренко