Як в Одесі при Лисаку перерозподілили 18 мільярдів бюджету 2025 року

Згідно з Указом Президента України від 15 жовтня 2025 року, в Одесі було створено Одеську міську військову адміністрацію (ОМВА). До її повноважень, зокрема, віднесено формування та затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього та забезпечення виконання бюджетних рішень. Попри те, що голова ОМВА Сергій Лисак співпрацює з депутатами міської ради у бюджетних питаннях, остаточне рішення щодо бюджету залишається за ним.

Варто також зазначити, що Сергій Лисак очолив місто вже наприкінці бюджетного періоду, коли за більшістю бюджетних програм закупівлі були укладені, а їх розірвання могло призвести до суттєвих втрат для бюджету. Однак зміни таки були.

Центр публічних розслідувань дослідив, як міняли бюджет при Лисаку у розрізі його основних складників – доходів, кредитування, фінансування та видатків. Нагадаємо, що у бюджеті відображаються саме планові призначення.

Доходи

Змін у частині власних доходів міста не відбулося. Коригування стосувалися виключно міжбюджетних трансфертів.

По-перше, місто отримало додаткову дотацію у розмірі 100 мільйонів гривень, обіцяну Урядом. Кошти надійшли на рахунки міста протягом листопада.

По-друге, Одеса отримала соціальні субвенції з державного бюджету на загальну суму майже 83 мільйони гривень. Основна частина цих коштів була спрямована на підтримку ветеранів війни, які отримали інвалідність.

Читайте також: Схвалили, але не ухвалили: як Одеса голосувала за бюджет без бюджету

Кредитування

По-перше, кошти на забезпечення зобов’язань за позичальниками, які отримали кредити під місцеві гарантії, у сумі 107 мільйонів гривень виявилися непотрібними. Їх було перенаправлено на інші видатки.

По-друге, кредитна політика міста щодо суб’єктів господарювання стала жорсткішою. Сума коштів, які бізнес має повернути до бюджету Одеси, зросла на 1,7 мільйона гривень, водночас обсяги надання кредитів з бюджету суб’єктам господарювання зменшилися на 2,8 мільйона гривень.

Фінансування

У цьому розділі бюджету відображаються як надходження, спрямовані на фінансування поточних видатків, так і погашення запозичень.

Перше, що привертає увагу, – місто відмовилося від кредиту, за який міська рада проголосувала 27 серпня. Тоді міський голова Геннадій Труханов наголошував, що цей кредит є необхідним для стабільності міста. Втім, нове керівництво з’ясувало, що залучення позики не є критично необхідним. У результаті вже отримані 80,2 мільйона гривень було повністю погашено, а решту кредитної лінії у розмірі 543,2 мільйона гривень – анульовано.

Читайте також: 83 мільйони доларів лише відсотків: кредитна історія Одеси за останні 20 років

Друге питання, яке викликає зауваження, – неповне використання залишків коштів минулих періодів. Згідно з даними казначейства, залишки на рахунках бюджету станом на 1 січня 2025 року, разом із залишками субвенцій, становили 1 471,9 мільйона гривень. На фінансування видатків було спрямовано 1 429 мільйонів гривень, ще 2 мільйони гривень сформували оборотний залишок бюджетних коштів. Таким чином, 40,9 мільйона гривень не були використані для фінансування потреб міста.

Видатки

Саме видаткова частина бюджету, яка безпосередньо відображає пріоритети влади, зазнала найбільших змін при Лисаку Зупинимося на ключових з них:

1. Загальне зменшення видаткової частини на 543,2 мільйона гривень, що було зумовлено закриттям кредитної лінії.
2. Внесено зміни до значної кількості бюджетних програм. Складається враження, що кошти знімалися передусім з тих напрямів, де їх не встигали освоїти. Серед найбільших скорочень:

• Сукупне зменшення видатків на утримання виконкому та інших виконавчих органів міської влади на 80,7 мільйона гривень без урахування новостворених структур.
• Значне скорочення фінансування цифровізації Одеси. Якщо на початку року за програмою "Реалізація Національної програми інформатизації" кошти отримували 11 структур міськради, то наприкінці року фінансування залишили лише чотирьом. Інші програми згорнули. Загальна сума змін склала 12,1 мільйона гривень.
• Департамент освіти та науки за напрямами дошкільної, загальної середньої та позашкільної освіти втратив 64,6 мільйона гривень.
• Департаменту праці та соцполітики за програмами соціальних послуг, підтримки ветеранів війни та діяльності закладів соціального захисту зменшили фінансування на 32,5 мільйона гривень.
• Департамент внутрішньої політики втратив 19,5 мільйона гривень за програмою заходів і робіт з територіальної оборони. Ці кошти планувалося спрямувати громадським організаціям і благодійним фондам на закупівлю необхідного для тероборони.
• Департамент міського господарства за низкою статей, зокрема з утримання житлового фонду, відновлення пошкоджених будинків, економічної діяльності та територіальної оборони, втратив 128,8 мільйона гривень.
• Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин за статтею землеустрою зменшили фінансування на 9 мільйонів гривень.
• Управління дорожнього господарства втратило 28 мільйонів гривень за програмою утримання та розвитку об’єктів транспортної інфраструктури.
• Департамент з благоустрою міста за статтею експлуатації та технічного обслуговування житлового фонду втратив 22,2 мільйона гривень.

3. Водночас за окремими бюджетними програмами видатки було збільшено. Серед найбільших сум:

• Субвенція на підтримку Сил оборони України – 244,8 мільйона гривень.
• Фінансування новостворених структур – ОМВА та департаменту у справах ветеранів – на загальну суму 7,3 мільйона гривень.
• Департамент охорони здоров’я додатково отримав 10 мільйонів гривень, також відбувся перерозподіл коштів між програмами.
• Департамент праці та соціальної політики отримав 83 мільйони гривень державних субвенцій.
• Департамент міського господарства за програмою організації благоустрою населених пунктів отримав 48,5 мільйона гривень.
• Управлінню капітального будівництва додатково спрямували 35,6 мільйона гривень. Перерозподіл коштів дозволив збільшити обсяги будівельних робіт на об’єктах охорони здоров’я.
• Резервний фонд міста збільшився на 38,5 мільйона гривень.

Крім того, частину робіт, які планувалося фінансувати коштом кредиту, перевели на фінансування з власних коштів бюджету. Загальна сума таких видатків склала близько 197 мільйонів гривень.

У результаті перегляду бюджету Одеси на 2025 рік ОМВА під керівництвом Сергія Лисака, перерозподіл між окремими програмами склав близько пів мільярда гривень. Однак це свідчить не про зростання бюджету, а про зміну пріоритетів й про спробу ОМВА у 2025 році "жити за доходами".

Сергій Бондаренко