Заховані в меню: як громади Скадовського району оприлюднюють документи про місцеві бюджети

Центр публічних розслідувань продовжує огляд дотримання законодавства щодо оприлюднення інформації про місцеві бюджети на основі першочергового документа на 2025 рік. Цього разу аналізуємо дев’ять громад Скадовського району – і те, як військові адміністрації організували доступ до бюджетних документів. 

Як має бути

Згідно з законодавством, місцеві ради затверджують і роблять їх доступними для людей. При цьому інформація має бути відкритою та оприлюдненою у машиночитному форматі.

Перед тим як заглибитися в конкретику, варто зазначити: навіть у межах однієї області доступність та зручність сайтів громад сильно різниться. Деякі громади роблять все, щоб жителі легко знаходили потрібні документи, а інші перетворюють пошук на справжній лабіринт.

Щодо ВА відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 15 Закону України “Про правовий режим воєнного стану”, саме начальники військових адміністрацій мають право затверджувати місцеві бюджети. Крім того, п. 8 ч. 7 цієї ж статті встановлює, що накази начальників військових адміністрацій мають таку ж юридичну силу, як і рішення рад, і повинні бути оприлюднені (крім випадків, коли містять інформацію з обмеженим доступом).

Коли вимоги справді виконують

Серед усіх громад району лише одна – Скадовська міська рада – забезпечила повну відповідність законодавству. Тут не лише вдалося швидко знайти потрібний документ завдяки системі пошуку, а й побачити текст і додатки у форматах, передбачених нормами. Саме вона задає стандарт, до якого район у більшості випадків ще не дотягує.

Читайте також: Під мікроскопом відкритості: як громади Каховського району публікують бюджетні рішення

Інформація є, але...

Поруч із повністю відкритою Скадовською громадою стоять ті, що формально оприлюднили документи, але подали їх у невідповідних форматах. Так, у Каланчацькій селищній раді потрібний документ знайшли одразу – завдяки пошуку в "Офіційних документах". Однак усі матеріали злиті в один PDF-файл, що суперечить вимогам до машиночитних форматів.

Подібний підхід демонструє і Чулаківська сільська рада. У меню "Розпорядження" є посилання на файл військової адміністрації, і хоч пошуку немає, документ знайти вдалося. Проте й тут усе викладено у PDF.

Голопристанська міська рада також не стала винятком: меню заховане у верхньому лівому куті екрану, пошук незручний, але документ знайти таки вдалось. Однак текст, як і додатки до нього, оприлюднено у форматі PDF.

Ще одна варіація цієї ж проблеми – Новомиколаївська громада. Там документ про бюджет розміщений у меню "Бюджет Новомиколаївської ТГ", але додатки подані у JPEG, який непридатний для текстових та табличних даних. Тож документ, ніби є, але користі від нього – обмаль.

Документ-привид

Є й громади, де шукати бюджетний документ доводилось довго, але безрезультатно. Наприклад, Мирненська селищна рада має меню "Розпорядчі документи виконавчого комітету" з розділами за 2024 і 2025 роки. Документи ВА там знаходяться фрагментарно, але необхідне рішення знайти не вдалось. Інших розділів, де б знаходилися розпорядження ВА, нами не знайдено.
 

У Бехтерській сільській раді ситуація не краща. В "Архіві документів" розміщено 4 розпорядження ВА без підписів, але потрібного немає. У мкею "Бехтерська сільська ВА Скадовського району Херсонської області" є розділ "Розпорядження", але він порожній.

Долматівська громада також не залишає шансів: у розділі "Офіційні документи" документи розміщені фрагментарно, і необхідного розпорядження ми там не знайшли. У меню "Військова адміністрація" в розділі "Розпорядження та накази начальника СВА" є ще декілька документів, але знову таки не ті, які нас цікавлять.

Лазурненська селищна рада своєю чергою формально має багато документів, і навіть у передбачених форматах. Однак ключового бюджетного розпорядження немає – одні лише "проєкти", які не замінюють повноцінний документ.

Читайте також: Між ясністю та плутаниною: як громади Генічеського району публікують бюджетні документи

Зручність навігації

Відмітимо також, що у частини громад Скадовського району навігація на сайті виглядає зрозумілою лише на перший погляд. Наприклад, на сайті Каланчацької селищної ради розділ "Офіційні документи" та пошук дозволяють досить швидко знайти потрібне розпорядження. Проте це радше виняток, ніж правило – далі все виявляється більш строкатим.

Підтверджує це досвід роботи із сайтом Голопристанської міської ради: меню заховане у верхньому лівому куті, і хоча після його відкриття з’являється доступ до "Документів", пошук у цьому меню не надто зручний і потребує додаткових зусиль. Утім, пройти цей шлях можливо – і потрібне розпорядження все ж знаходиться.

Зовсім інша ситуація в Мирненській, Бехтерській, Долматівській і Лазурненській громадах, де документи розміщені фрагментарно й без логічної системи. Тут пошук перетворюється на послідовне відкривання кожного розділу в надії натрапити на документ. Особливо це відчутно на прикладі Лазурненської селищної ради, де більшість файлів позначені як "проєкти", але жодного сліду необхідного розпорядження немає.

Час від часу громади пропонують альтернативні "обхідні шляхи". Так, у Новомиколаївській військовій адміністрації зручно оформлено меню "Бюджет Новомиколаївської ТГ", у якому й розміщені розпорядження щодо бюджету. Проте там виявляється інша проблема – їх викладають у форматі JPEG.

А ось Скадовська міська рада демонструє найбільш системний підхід: є чітка структура, працюючий пошук і логічне розміщення документів – саме та модель, яка значно спрощує доступ.

Читайте також: Бюджет у тумані: як громади Бериславського району оприлюднюють бюджети

Відкритість на мінімалках

Огляд дев’яти громад Скадовського району показав: ситуація з доступністю бюджетних документів лишається доволі проблемною. Лише одна громада виконала вимоги повністю. Чотири громади оприлюднили документ, але з порушенням вимог до форматів. Ще чотири – не оприлюднили його взагалі.

У більшості випадків доступ до бюджету залишається або формальним, або відсутнім, а громадянам – досі доводиться проходити "бюджетний квест", щоб знайти елементарний документ про місцевий бюджет.

Сергій Бондаренко