Одеська ОВА приховує зарплати керівництва, видаючи мільйони заступникам

Центр публічних розслідувань двічі запитував Одеську обласну військову адміністрацію про зарплати топ чиновників – і двічі отримував відмови. У квітні 2026 року частина департаментів усе ж надала дані за 2025 рік: троє заступників голови разом отримали понад 4,3 млн грн. Зарплати голови Кіпера і його найближчих заступників залишилися засекреченими.

Вдруге "ні": хто відмовив і чому

Рік тому ЦПР зіткнувся з масовою відмовою Одеської ОВА та підпорядкованих їй департаментів: усі посилалися на необхідність "створити нову інформацію". Сама адміністрація запевнила, що дані відкриє "після припинення воєнного стану".

Воєнний стан не скасували. У квітні 2026 року ЦПР повторив запит – цього разу про виплати за повний 2025 рік. Частина відомств відповіла. Але схема відмов нікуди не зникла.

Директор департаменту аграрної політики Єгор Чикшеєв знову послався на те, що інформація "не задокументована у запитуваному вигляді". З тим самим формулюванням відмовила й виконуюча обов'язки директора департаменту освіти і науки Таїса Абозіна. Слово в слово той самий текст надіслала й директорка департаменту екології та природних ресурсів Ірина Шатохіна.

Коли ЦПР зателефонував до департаменту екології, головна бухгалтерка Лілія Ільющенко пояснила: помісячні нарахування є, але зведеної річної відомості "немає в природі".

Нарахування заробітної плати відбувається кожен місяць. Немає зведеної відомості за рік. Є окремі відомості за місяць. Мені на це треба додаткову роботу робити, – сказала чиновниця.

На зауваження, що інші департаменти таку інформацію надали, Ільющенко не заперечила по суті, але наполягла: "Зведеної відомості немає. Це окрема робота". І тут же визнала: "Звісно, [інформація задокументована], але зведеної відомості немає". Тобто дані існують – чиновниця просто не готова їх зводити.

Відповідь від імені самої адміністрації підписав керівник апарату Володимир Завадський. Начальник Одеської ОВА Олег Кіпер, перший заступник Олексій Харлов та заступники Олег Химченко і Юрій Пуйко знову залишилися поза межами прозорості: їхні зарплати "закриті в інтересах національної безпеки".

Заступники голови: надбавки вдвічі перевищують оклад

Попри закритість топ керівництва, дані про кількох заступників все ж стали відомі.

Дмитро Радулов – рекордсмен серед заступників. За 2025 рік він отримав 1 507 033 грн. Оклад зростав протягом року: від 29,5 тис. грн у січні до 48,5 тис. грн у вересні-жовтні. Але щомісячні надбавки стабільно перевищували оклад – від 46 до 76 тис. грн. У вересні та грудні нараховано матеріальну допомогу: 93,7 тис. і 69 тис. грн відповідно.

Антон Шалигайло отримав 1 457 744 грн. Оклади коливалися від 20 до 46,3 тис. грн, надбавки – від 29,5 до 71,4 тис. грн щомісяця. У травні та вересні – матеріальна допомога склала по 92,5 тис. і 93,3 тис. грн. У грудні він отримав ще 74,7 тис. грн компенсацію за відпустку.

Андрій Фігель отримав 1 412 339 грн. При цьому його оклад коливався від 21,5 до 43,6 тис. грн, а надбавки – від 26,7 до 61,8 тис. грн. У вересні йому нарахували 96,8 тис. грн матеріальної допомоги, а у грудні – 107,6 тис. грн.

Сергій Кропива, заступник із цифрових трансформацій, пішов з посади у серпні 2025 року. За сім місяців він отримав 757 047 грн. Саме в останній місяць, при звільненні йому нарахували 97,7 тис. грн матеріальної допомоги та 71,3 тис. грн компенсації відпустки. Тож одноразово він отримав майже 170 тис. грн.

ГРАФІК: ЦПР/ШІ за данними ОВА та департаментів

Директорки й директори департаментів: у кожного – понад мільйон

З тих керівниць і керівників, хто відповів на запит, картина однакова: сукупні виплати за рік у кожного перевищили мільйон гривень.

Найбільше нарахування заробітної плати серед директорів Департаментів Одеської ОВА, які відповіли на запит, – в Марини Зінченко. За рік вона заробила 1 355 745 грн. Її грудневе нарахування перевищило 336 тис. грн: оклад склав 55 тис. грн, надбавки 25,4 тис. грн, преміальні 16,5 тис. грн, плюс 126,6 тис. грн премії за оцінювання та 67,8 тис. грн компенсації відпустки.

Наступним в цьому, так би мовити, рейтингу директор департаменту морегосподарського комплексу, транспортної інфраструктури та зв'язку Олександр Гайдук з 1 236 617 грн заробітної плати. З них посадовий оклад склав 46,5 тис. грн до 14 серпня і 59,4 тис. грн після – підвищення пов'язане з включенням Одеської громади до переліку територій можливих бойових дій. Грошову допомогу йому нараховували двічі: у березні (61,3 тис. грн) та липні (70,3 тис. грн). У грудні він отримав 89,2 тис. грн премії та 33,6 тис. грн компенсації відпустки.

Трохи менше за колегу зарплату нарахували директорці департаменту міжнародного співробітництва та протоколу Катерині Марченко – 1 170 344 грн. Оклад той самий: 46 516 / 59 437 грн з серпня. Щомісячна премія склала 20%, а надбавка за вислугу років – 18% (одна з найвищих серед усіх). У вересні Марченко нарахували 58,4 тис. грн допомоги на оздоровлення, а у грудні – 40,3 тис. грн річної премії та 86,5 тис. грн матеріальної допомоги.

1 161 197 грн зарплати нарахували директору департаменту економіки Олексію Дмитренку. При цьому його посадовий оклад склав: 49,1 тис. грн до 13 серпня, потім 62 тис. грн. У вересні головному економісту нарахували ще 55,5 тис. грн допомоги на оздоровлення. А в грудні його заробіток склав 249 821 грн: оклад, надбавки, 40,3 тис. грн річної премії, 76,8 тис. матеріальної допомоги та 40,2 тис. компенсації відпустки.

Окремо – Департамент цифрового розвитку: відповідь підписала виконуюча обов'язки директорки Дарія Джуган, а дані надані лише за сім місяців – січень-липень виконуючого обов’язки директора департаменту Івана Тимошенка. За цей час йому нарахували 526 741 грн. 

Оклад – менше чверті

У трьох заступників голови – Шалигайла, Радулова та Фігеля – посадовий оклад становить менше чверті від річної суми: 24,2%, 29,2% і 24,5% відповідно. Решта – надбавки, премії, матеріальна допомога, компенсації відпусток і відрядження.

Якби цих чиновників запитали "яка у вас зарплата?" і вони назвали оклад – це була б менш ніж третина правди. Реальні виплати перевищують оклад у три-чотири рази.

У директорів картина дещо інша: оклад складає від 42% (Зінченко) до 54% (Марченко, Дмитренко) від загальної суми. Прозоріша структура – але "бонусна" частина однаково сягає сотень тисяч гривень на рік.

Грудень – місяць великих виплат

В усіх проаналізованих відомостях нарахування різко зростають у грудні. Саме тоді зосереджуються: премія за щорічне оцінювання (від 65% до 150% окладу), матеріальна допомога для розв'язання соціально-побутових питань і компенсація невикористаних відпусток.

Таємниця без закону

У квітні 2026 року ЦПР подав заяву до Уповноваженого Верховної Ради з прав людини Дмитра Лубінця – оскаржив відмову надати зарплати голови ОВА та чотирьох заступників.
Проблема – у формулюванні відмови. Відповідь адміністрації містить лише посилання на "інтереси національної безпеки" – без жодного нормативного акту, без зазначення категорії таємної інформації.

Законодавство, тим часом каже протилежне. Частина п'ята статті 6 Закону "Про доступ до публічної інформації" прямо забороняє обмежувати доступ до відомостей про осіб, які отримали кошти з бюджету. ЦПР наголошує: "Інформація про заробітну плату, грошове забезпечення, премії, матеріальну допомогу... не є конфіденційною і підлягає наданню на запит".

Окремо – відсутність "трискладового тесту". Закон вимагає одночасного виконання трьох умов для будь-якого обмеження доступу: законна мета, реальна шкода від розголошення, перевага цієї шкоди над суспільним інтересом. Жодної з умов адміністрація не обґрунтувала, що, знову таки, суперечить вимогам законодавства.

ЦПР просить Уповноваженого провести перевірку, притягти посадових осіб до адміністративної відповідальності й зобов'язати ОВА надати інформацію.

Після вручення Уповноваженого, вже під час  під час підготовки цього матеріалу, з ООВА надійшла повторна відповідь на запит ЦПР. Однак і цього разу — відмова. Адміністрація розгорнула аргументацію: навела всі три умови "трискладового тесту" зі статті 6 Закону про доступ до публічної інформації. Вони зазначили, що голова адміністрації Олег Кіпер, перший заступник Олексій Харлов та заступники Олег Химченко і Юрій Пуйко є військовослужбовцями й тому їх фінансова звітність закрита відповідно до наказу НАЗК № 221/23 від 12.10.2023. Другим аргументом стало посилання на Указ Президента про воєнний стан і ризики диверсійно-розвідувальної діяльності:

"Будь-яка інформація в умовах воєнного стану може бути використана як для задоволення законного інтересу громадян, наприклад, інтересу у відкритості і прозорості влади, так і для підриву авторитету органу влади, її посадових осіб, здійснення диверсійної діяльності тощо, тобто на шкоду інтересам національної безпеки в цілому", – вважають в ОВА.

На думку представника Уповноваженого в Одеській області Ігоря Міщенка, оскільки ООВА відповіли на запит – цього достатньо для "поновлення права". Щодо притягнення винних до відповідальності Міщенко відмовився, пославшись на те, що це "дискреційні повноваження" Уповноваженого, а не обов'язок. Окремо виділено, що строки для складання адмінпротоколу за КУпАП можуть бути вже пропущені. Фактично: право формально "поновлено", але зарплати посадовців ОВА так і не розкриті.

ЦПР, своєю чергою, не вважає право на інформацію "поновленим". Нова відповідь ООВА – це та сама відмова, лише більш детально обґрунтована. Факт того, що чиновники цього разу навели більше юридичних аргументів, не означає, що запитувана інформація стала доступною. То ж ЦПР оскаржуватиме цю по суті відмову ОВА в суді.