За вісім місяців 2026 року п'ятеро керівників Одеської ОВА вже перевищили свої торішні зарплати

Центр публічних розслідувань порівняв зарплати керівників Одеської ОВА: п’ятьом із семи вже нарахували більше, ніж за весь 2025 рік.

За весь 2025 рік директорці департаменту фінансів Одеської обласної військової адміністрації (ОВА) Марині Зінченко нарахували 1 355 745 гривень. У 2026-му їй знадобилося лише вісім місяців, щоб цю суму перевершити: за січень-серпень – 1 592 786 гривень. І це ще без грудня, на який, як з’ясував Центр публічних розслідувань (ЦПР) у попередньому дослідженні, припадають найбільші виплати: річні премії, допомоги, компенсації за відпустки.

Зінченко не єдина. Із семи посадовців, чиї зарплати ми можемо порівняти з минулим роком, п’ятьом уже нарахували більше, ніж за весь 2025-й. Директор департаменту морегосподарського комплексу, транспортної інфраструктури та зв’язку Олександр Гайдук – на 217 тисяч гривень, директорка департаменту міжнародного співробітництва та протоколу Катерина Марченко – на 114 тисяч, заступники голови ОВА Дмитро Радулов і Антон Шалигайло – на 62 і 45 тисяч відповідно. Заступнику голови Андрію Фігелю за вісім місяців нарахували близько 93 відсотків його торішньої суми. Директору департаменту економіки Олексію Дмитренку – стільки ж, але вже за січень-липень: даних за серпень департамент не надав.

Окремо можна порівняти з 2024 роком нарахування директорки департаменту культури, національностей, релігій та охорони об’єктів культурної спадщини Олени Олійник. За весь 2024 рік, як писав ЦПР, їй нарахували 967 тисяч гривень. За вісім місяців 2026-го – майже 1,5 мільйона.

Ці дані ЦПР отримав у відповідь на запит, який 28 вересня надіслав до Одеської ОВА. Адміністрація розіслала його структурним підрозділам. Детальні нарахування за січень-серпень надали 14 підрозділів, а апарат адміністрації – щодо чотирьох заступників голови. Ще шість підрозділів і троє найвищих посадовців області свої зарплати не показали. Нічого не повідомили й про зарплату керівника апарату Володимира Завадського.

Як 53 тисячі перетворилися на 106

Посадовий оклад державних службовців у 2026 році визначає схема, яку Кабінет міністрів затвердив 30 січня постановою № 114 і застосував заднім числом – з 1 січня. Для директора департаменту обласної адміністрації базовий оклад становить 53 021 гривню.

Далі – регіональна надбудова. Голова ОВА підписав два розпорядження, кожне з яких додає коефіцієнт 1,5. Перше, від 12 листопада 2025 року № 1216/А-2025, пов’язане з тим, що Одеську міську громаду включили до переліку територій можливих бойових дій. Друге – від 26 лютого 2026 року № 142/А-2026, його підставу у відповідях не пояснили. У підсумку, за даними відповідей, оклад директора зріс удвічі – до 106 042 гривень. 

Оскільки нову схему запровадили заднім числом, частині керівників донарахували різницю за попередні місяці. Найбільший перерахунок – понад 130 тисяч гривень – у березні нарахували керівнику департаменту капітального будівництва та дорожнього господарства.

Подвоєний оклад змінив і саму структуру зарплат. Торік оклад заступників голови становив лише 24-29 відсотків їхніх річних нарахувань. За вісім місяців 2026 року в Дмитра Радулова це вже 50 відсотків, в Андрія Фігеля – 49, в Антона Шалигайла – 43. Частково різницю пояснює те, що грудневих виплат у цьогорічних даних ще немає. Але головне – сам оклад. Торік у Дмитра Радулова він зростав з 29,5 до 48,5 тисячі гривень на місяць, а цього року його встановлений місячний оклад – 99 414 гривень. Що стало підставою для такого зростання, у відповідях не пояснили.

Водночас установлені оклади директорів департаментів вищі, ніж у заступників голови ОВА: 106 042 гривні проти 99 414. У серпні Олені Олійник нарахували понад 181 тисячу гривень, а Дмитру Радулову – майже 179 тисяч.

Кому доплачують за роки роботи

Голова ОВА та його заступники державними службовцями не є, тож закон "Про державну службу" на них не поширюється. Національне агентство з питань запобігання корупції віднесло такі посади до політичних. Умови їхньої оплати Кабінет міністрів визначив окремою постановою. Звідси перша відмінність: надбавку за ранг отримують лише керівники підрозділів – від 500 до 800 гривень на місяць.

Друга відмінність – вислуга років. Закон про державну службу, який Верховна Рада ухвалила 2015 року, обмежує цю надбавку: два відсотки окладу за кожен рік стажу, але не більше 30 відсотків. Для заступників голови діє інша шкала – три відсотки за рік і стеля в 50 відсотків.

Повну надбавку в 50 відсотків має лише Андрій Фігель. Дмитро Радулов отримує 45 відсотків, Антон Шалигайло – 39, а з серпня – 42. Заступник з питань цифрового розвитку Андрій Неугодніков такої надбавки не має взагалі. Його призначення погодили лише в лютому 2026 року. Офіційна біографія, яку оприлюднила обласна адміністрація, свідчить: до того він чотири місяці був першим заступником голови Одеської районної державної адміністрації, а раніше працював деканом і проректором Національного університету "Одеська юридична академія" та першим заступником гендиректора обласного центру екстреної медичної допомоги. Повного року стажу на державній службі чи політичних посадах він ще не набрав.

Серед керівників підрозділів максимальні 30 відсотків вислуги мають семеро. Це завідувач сектору внутрішнього аудиту Іван Волошановський, Олександр Гайдук, директор Державного архіву Одеської області Петро Лук’янчук, Марина Зінченко, Олена Олійник, директорка департаменту соціальної та сімейної політики Тетяна Дементьєва, а також керівник департаменту капітального будівництва та дорожнього господарства (у додатку прізвище не вказане, лист підписала виконувачка обов’язків директора Софія Бродська – ред.). Отже, стаж державної служби в кожного з них – щонайменше 15 років. Найменшу вислугу має директор департаменту систем життєзабезпечення та енергоефективності Роман Вінніков: вісім відсотків, з липня – десять.

Премія з дозволу керівника

Премія – найгнучкіша частина зарплати, і закон обмежує її двічі. Місячна премія державного службовця не може перевищувати 30 відсотків окладу – таку стелю Національне агентство з питань державної служби встановило у Типовому положенні про преміювання. А всі премії за рік, як роз’яснило те саме агентство, не можуть перевищувати 30 відсотків річного фонду сталої зарплати, тобто окладу та надбавок за вислугу і ранг.

Директорам премію нараховують щомісяця їхніми ж наказами, але лише після погодження голови ОВА. Такий порядок запровадили ще 2018 року розпорядженням № 622/А-2018.

На практиці розкид – від 10 до 30 відсотків окладу. Стелю у 30 відсотків у кількох місяцях отримували Олена Олійник, Роман Вінніков і його попередник, тимчасовий виконувач обов’язків директора Володимир Карпич. Більшість інших директорів мали 20-25 відсотків, Катерина Марченко – близько десяти.

Були й місяці без премій. Начальниця служби у справах дітей Мілена Фоміна не отримувала її з січня по квітень і в липні, а в травні-червні мала по 20 відсотків окладу, у серпні – 15. Без премії залишалися також Іван Волошановський у січні-лютому, Катерина Марченко в березні-квітні, Роман Вінніков у липні та керівник департаменту капітального будівництва в лютому-квітні. 

Заступникам голови премію нараховують на рівні десяти відсотків окладу, у січні – близько п’яти. Натомість вони мають надбавку за інтенсивність праці, якої немає в жодного з директорів, що надали дані: десять відсотків окладу, а в Андрія Неугоднікова – від 10 до 25.

За таємниці щомісяця й окремо до відпустки

Частина керівників працює з державною таємницею і отримує за це компенсацію. Її розмір Кабінет міністрів визначив ще 1994 року: десять відсотків окладу за роботу з документами під грифом "таємно", 15 – "цілком таємно". Таку доплату мають усі четверо заступників голови, які надали дані, а також керівники сектору внутрішнього аудиту, департаментів капітального будівництва та дорожнього господарства, культури, економіки, міжнародного співробітництва та протоколу, цифрового розвитку, інформаційної політики та туризму.

Окремо помітні разові виплати. Половина керівників, які надали дані, за вісім місяців одноразово нарахували від 125 до 145 тисяч гривень матеріальної допомоги чи грошової допомоги до відпустки – фактично ще одну місячну зарплату. Саме через матеріальну допомогу в травні Дмитру Радулову нарахували 322,5 тисячі гривень, майже вдвічі більше за звичайний місяць.

У Марини Зінченко, крім допомоги, понад 440 тисяч гривень припадає на перерахунки та "інші виплати". 

Новий запит зі старою відмовою

Найвищі посадовці області свої нарахування знову не розкрили. Апарат адміністрації пояснив, що голова ОВА Олег Кіпер, його перший заступник Олександр Харлов і заступник Олексій Химченко – військовослужбовці Збройних сил України та Служби безпеки України, тож "відомості про їх фінансову звітність закриті в інтересах національної безпеки". У відповіді за 2025 рік у цьому списку було четверо: тоді засекретили також зарплату заступника Юрія Пуйка. А ще навесні 2025 року адміністрація обіцяла, що "запитувана інформація буде надана після припинення (скасування) правового режиму воєнного стану".

Тим самим аргументом цього разу скористалися в департаменті охорони здоров’я: його директорка Оксана Рокунець-Сорочан – членкиня сім’ї військовослужбовця.

Департаменти екології та природних ресурсів, аграрної політики, продовольства та земельних відносин, освіти і науки відповіли під копірку: інформації "у запитуваному вигляді" немає, а її підготовка нібито потребує створення нової. Найпоказовіший – департамент екології. Навесні 2025 року він розписав ЦПР зарплату своєї директорки Ірини Шатохіної за 2024 рік. Відтоді двічі поспіль відповідає, що для цього треба "створити нову інформацію". Під час підготовки травневого матеріалу головна бухгалтерка департаменту Лілія Ільющенко пояснила нам телефоном: помісячні нарахування є, немає лише зведеної річної відомості. Цього разу ЦПР попросив саме помісячні дані. Відмову знову підготувала Лілія Ільющенко – її прізвище стоїть у листі як виконавиці.

Департамент освіти пішов далі й нагадав, що після утворення військової адміністрації "публічність обласної державної адміністрації як органу державної влади звужено". Управління фізичної культури і спорту та відділ запобігання та виявлення корупції не відповіли взагалі.

Зарплата бюджетна, а дані закриті

Закон "Про доступ до публічної інформації" встановлює загальний принцип відкритості інформації про використання бюджетних коштів. Обмежити доступ до неї можна лише після трискладового тесту: розпорядник має показати, якому саме законному інтересу загрожує розголошення, чому ця шкода переважає суспільний інтерес і на якій підставі в законі ґрунтується обмеження. У відмовах, які отримав ЦПР, такого розбору немає: апарат адміністрації обмежився посиланням на національну безпеку та статус військовослужбовців. Уповноважений Верховної Ради з прав людини 5 квітня 2023 року наголосив, що відомості про зарплату, премії, матеріальну допомогу та інші бюджетні виплати працівникам органів влади не є конфіденційними й підлягають наданню на запит.

Не переконує й посилання на "нову інформацію". Кодекс законів про працю зобов’язав роботодавця при кожній виплаті повідомляти працівникові загальну суму зарплати з розшифровкою за видами виплат (стаття 110). Те саме законодавці передбачили у статті 30 закону "Про оплату праці". Тобто така розшифровка щомісяця існує в кожній бухгалтерії. Інші 14 підрозділів її надали.

У квітні 2026 року ЦПР оскаржив відмову щодо зарплат голови ОВА та його заступників в Уповноваженого з прав людини. Представник омбудсмана в Одеській області Ігор Міщенко визнав право "поновленим", бо адміністрація надала повторну відповідь, хоча по суті це була та сама відмова.

Вакансії та неповні дані

Департамент з питань цивільного захисту, оборонної роботи та взаємодії з правоохоронними органами повідомив, що з січня по серпень посада директора була вакантною. Так само він відповідав і про весь 2024 рік. Хто весь цей час виконував обов’язки і скільки за це отримував, у відповіді не йдеться, хоча лист підписав тимчасовий виконувач обов’язків директора Микола Шевченко. Закон про державну службу передбачає, що за вакантною посадою обов’язки керівника підрозділу тимчасово покладають на одного з держслужбовців цього ж підрозділу (пункт 2 частини 7 статті 31). Інші підрозділи, як-от департамент систем життєзабезпечення, у схожій ситуації показали нарахування і тимчасовому виконувачу обов’язків, і новому директору.

Департамент цифрового розвитку, інформаційної політики та туризму надав дані лише з 14 квітня, коли директоркою призначили Дарію Джуган. У відповіді за 2025 рік департамент учинив так само: показав нарахування лише попереднього виконувача обов’язків Івана Тимошенка за січень-липень 2025 року, хоча відповідь, надіслану у квітні 2026-го, Джуган підписала вже як виконувачка обов’язків директорки. Тож за місяці, коли департаментом керувала сама Джуган у статусі виконувачки обов’язків, її зарплати не показали ні у відповіді за 2025 рік, ні цього разу. Департамент економіки надав нарахування Олексія Дмитренка лише за січень-липень. Серпень у відповіді не згадали.

Департамент ветеранської політики пояснив, що посада директора була вакантною до 29 липня, а Наталію Незвищук призначили з 30 липня. Тож дані за два дні липня та серпень охоплюють увесь період її роботи. У відповіді департамент пише, що його утворили в червні 2026 року. Водночас юрособа з тим самим кодом ЄДРПОУ зареєстрована ще 17 січня 2025 року, а положення про департамент затвердили 6 квітня 2026-го. Утім, реєстрація юрособи, затвердження положення й початок роботи підрозділу можуть мати різні дати, тож ця розбіжність сама по собі не свідчить про помилку у відповіді.

Більше окладу, ті самі важелі

Реформа оплати праці державних службовців зробила основою зарплати сталу частину: оклад і надбавки за вислугу та ранг. За максимальних надбавок за ранг і вислугу стала частина директора департаменту за повний місяць становить близько 139 тисяч гривень. Максимальна місячна премія за такого окладу – близько 32 тисяч. Інші компенсації та разові виплати до цього порівняння не входять.

Проте важелі нікуди не зникли. Премію директорам щомісяця погоджує голова ОВА, а її розмір коливається від нуля до 30 відсотків окладу. До цього додаються разові допомоги, які в окремі місяці подвоюють нарахування, і грудень, який торік був місяцем найбільших виплат.

А головне – відмови, які повторюються. Із 21 структурного підрозділу дані надали 14, із семи посадовців вищого рівня – четверо. Зарплати найвищих посадовців області адміністрація не розкриває вже у відповідь на третій поспіль запит ЦПР, а департаменти повторюють ті самі аргументи. Зарплати чиновників фінансують платники податків, тож саме вони мають право знати, скільки й за що отримує керівництво області.

Як ми це рахували

Дані – відповіді Одеської обласної державної (військової) адміністрації та її структурних підрозділів на запит Центру публічних розслідувань від 28 вересня 2026 року, отримані 29 вересня - 9 жовтня. Охоплений період – 1 січня - 31 серпня 2026 року. Усі суми – нараховані до сплати податку на доходи фізичних осіб і військового збору. Відсотки надбавок і премій розраховані від нарахованого посадового окладу за відповідний місяць. Посадовців, які подали дані не за весь період (через призначення, вакансію чи неповну відповідь), у порівняннях позначено окремо. Види матеріальної допомоги розрізнити не завжди можливо: підрозділи часто зазначають лише "матеріальна допомога". Дані за 2023-2025 роки – з попередніх матеріалів ЦПР.