Протезування, виплати та хаб: що передбачили у програмі "Ветеран Одеси" за 1,13 мільярда

В Одесі запропонували змінити програму підтримки ветеранів на 1,13 млрд грн, передбачивши кошти на щомісячні виплати, лікування, протезування та роботу ветеранського хабу. Водночас у проєкті залишилися заходи без визначеного фінансування, а для частини найбільших витрат не вказали кількість отримувачів допомоги.

Центр публічних розслідувань проаналізував зміни до міської цільової програми "Ветеран Одеси" та з’ясував, як розподілили бюджетні кошти, які витрати зростатимуть та які питання залишилися без пояснень.

Виконавчий комітет Одеської міської ради підготував проєкт рішення "Про внесення на розгляд Одеській МВА "Про внесення змін до Міської цільової програми "Ветеран Одеси" на 2024-2029 роки.

Виконком не змінив програму самостійно – він лише запропонував зміни МВА, яка ухвалює рішення розпорядженням начальника. Пропозиції уточнюють, хто виконує заходи, які результати заплановані та скільки грошей на це йде. Документ дає змогу побачити, на що саме міська програма витрачає гроші та де в ній є прогалини.

Куди йдуть гроші

Як йшлося у проєкті рішення, майже половину програми (49,7%) становлять чотири щомісячні виплати. Найбільша з них – допомога особам з інвалідністю внаслідок війни I–III груп: 309,9 млн грн, або 27,3% усієї програми. Друга – допомога сім’ям загиблих захисників: 232,6 млн грн (20,5%). Менші виплати — надбавка особам з інвалідністю внаслідок Другої світової війни та допомога учасникам бойових дій з інвалідністю I групи.

Якщо рахувати за групами заходів, прямі виплати ветеранам становлять 36,2% програми (411,9 млн грн), підтримка сімей загиблих – 25,3% (287,6 млн). Далі йдуть протезування, лікування і санаторії (120,1 млн, 10,6%), допомога на ремонт і побутові потреби (114,9 млн, 10,1%), діяльність "Хаб Ветеран" (70,6 млн, 6,2%), допомога дітям (68,4 млн, 6,0%) та поховання й пам’ятні знаки (57,7 млн, 5,1%).

Витрати ростуть нерівно

У 2024 році на програму передбачили 138,2 млн грн, у 2025 – 154,2 млн, у 2026 – 187,7 млн, у 2027 – 231,7 млн. У 2028 році сума знизилась до 207,6 млн (мінус 10,4%), у 2029 знову зросла до 217,1 млн. Загалом 2029 на 57% дорожчий за 2024 рік.

Зменшення фінансування у 2028 році майже повністю пов’язане зі скороченням двох видів допомоги. Виплати людям з інвалідністю внаслідок війни планують зменшити з 70,6 до 55 м, а допомогу сім’ям загиблих – з 52 до 43,1 млн грн. 

Водночас у документі не пояснюють, чому у 2028 році очікують зменшення кількості отримувачів допомоги, а згодом – її зростання. У таблиці зазначена середня кількість людей, тому наведені показники можуть бути розрахунковими.

Найбільші коливання передбачили у фінансуванні протезування. Загалом на протезно-ортопедичні вироби заклали 75 млн грн, однак розподіл коштів за роками суттєво відрізняється: 21 млн грн у 2024 році, 6 млн грн у 2026 році та 13,5 млн грн у 2028 році. Чому фінансування змінюється настільки різко, у документі не пояснили.

Хто платить

До кінця 2025 року програму реалізовував Департамент праці та соціальної політики міськради, на який припало 262,8 млн грн. З 2026 року відповідальним став Департамент у справах ветеранів. На 2026-2029 роки для нього передбачили 768,2 млн грн – 91% фінансування цього періоду. Загалом від 22,7 до 28,4 млн грн запланували для чотирьох районних адміністрацій Одеси.

Зміни пов’язані зі створенням в Одесі військової адміністрації 15 жовтня 2025 року. Нову редакцію програми затвердили розпорядженням її начальника від 2 березня 2026 року № 49-2026.

Вісім заходів без суми

У таблиці вісім заходів не мають визначеного фінансування – у документі навпроти них стоять прочерки. Йдеться про соціальний супровід і консультування, безоплатну правничу допомогу, інформування ветеранів про їхні права, створення координаційної ради, зустрічі з громадськими організаціями та дослідження потреб ветеранів. Імовірно, ці завдання виконуватимуть наявні служби, але в програмі цього не уточнили.

Для найбільших статей витрат не завжди є вимірювані результати. Для щомісячної допомоги проставлено і кількість людей, і розмір виплати, наприклад 3 тис. грн на місяць. А матеріальна допомога у складних життєвих ситуаціях (73,4 млн грн) та протезування (75 млн грн) описані лише словами. Кількості отримувачів й розміру допомоги там немає. Разом це 13% бюджету програми.

"Хаб Ветеран"

За документом, комунальна установа "Сервісний офіс "Хаб Ветеран" отримає 70,6 млн грн. З них 61,3 млн грн передбачили на роботу закладу. Його фінансування зросте з 6,1 млн грн у 2024 році до 14,5 млн грн у 2027 році, тобто у 2,4 раза.

Ще 5,5 млн грн у 2026 році планують витратити на перший етап створення безбар’єрного спортивно-реабілітаційного простору. На придбання техніки щороку закладають по 500 тис. грн.

Окремо передбачили 1,8 млн грн на муніципальні виплати працівникам: семеро фахівців із супроводу мають отримувати по 6 тис. грн, інші працівники – по 1-2 тис. грн. Водночас в описі виплат на 2028 рік фахівців із супроводу не згадали, хоча на 2029 рік вони є. При цьому фінансування в обидва роки однакове – по 220 тис. грн. 

Висновки

• Регулярні виплати розписані чітко. Майже половина грошей іде на чотири щомісячні допомоги. Тут програма відповідає на два ключові запитання: скільком людям та скільки коштів платитимуть.
• Гнучкі статті описані лише словами. На допомогу у складних життєвих ситуаціях та протезування (13% бюджету) не вказали ні кількості отримувачів, ні розміру допомоги.
• Різкі зміни за роками не пояснені. Падіння видатків у 2028 році та перепади у фінансуванні протезування виглядають як умовний розподіл суми, а не розрахунок потреби.
• Вісім заходів без грошей. Незрозуміло, хто й за які кошти їх виконуватиме.
• Є дрібні неузгодженості. Наприклад, у виплатах працівникам "Хаб Ветеран" на 2028 рік не згадали фахівців із супроводу, хоча сума така сама, як у 2029 році.