Бювети, відходи та пляжі: на що Одеса запланувала пів мільярда на екологію

В Одесі оновили екологічну програму на 2022-2029 роки, загальний обсяг якої становить понад 451 мільйон гривень. Найбільше коштів передбачили на охорону водних ресурсів та управління відходами.

Центр публічних розслідувань проаналізував оновлену програму та з'ясував, на які екологічні проєкти Одеси планують спрямувати найбільше грошей, чому вартість нових бюветів зросла до 23 мільйонів гривень та які великі проєкти залежать від фінансування, походження якого у програмі не зазначили.

Розпорядження № 387-2026 підписав начальник адміністрації Сергій Лисак. Воно викладає у новій редакції три частини програми: паспорт, таблицю ресурсного забезпечення й перелік заходів зі строками, виконавцями та сумами. Це план, а не звіт про витрати: усі суми в документі "орієнтовні". 

Фінансування: три кишені, одна без назви

Загалом за 2022-2029 роки на програму планують спрямувати близько 451,3 млн грн, з яких майже 128,5 млн грн мають становити кошти з інших джерел.

Найбільше фінансування заплановане на 2026 рік – 118,7 млн грн, з яких 50 млн грн мають надійти з інших джерел. У 2027 році передбачено ще 110,7 млн грн, також із 50 млн грн інших надходжень. Далі фінансування поступово зменшується: до 72,7 млн грн у 2028 році та 62,3 млн грн у 2029 році. При цьому у 2029 році 28,5 млн грн планують залучити з інших джерел.

Програма складається з трьох частин.

Найбільше фінансування передбачене з бюджету Одеської міської територіальної громади – 322 млн грн. З цієї суми 110,6 млн грн становить міський фонд охорони навколишнього природного середовища. Решту – 211,3 млн грн – передбачали з інших коштів бюджету громади.

Ще 804,6 тис. грн має надійти з районного бюджету Одеського району. У програмі ці кошти передбачені лише на один захід – збирання, перевезення та утилізацію відпрацьованих побутових ламп розжарювання у 2023 році.

Окремо зазначено 128,5 млн грн з інших джерел фінансування. У програми не уточнюється, звідки саме мають надійти ці кошти – чи то державний бюджет, гранти, кредити міжнародних організацій або кошти приватних інвесторів.

Водночас у документі можна визначити, на які заходи та в які роки їх планують залучити. Зокрема, по 25 млн грн передбачено на кожну з двох дренажних насосних станцій у 2026 та 2027 роках. Разом на ці об’єкти припадає 100 млн грн. Ще 28,5 млн грн планують спрямувати у 2029 році на рекультивацію звалища.

Таким чином, усі 128,5 млн грн, зазначені як фінансування з "інших джерел", припадають саме на ці три заходи. Тобто понад чверть програми залежить від грошей, походження яких у документі не вказано.

Виконавців у паспорті вісім: Департамент екології та розвитку рекреаційних зон, Департамент міського господарства, Департамент муніципальної безпеки, Управління інженерного захисту території міста та розвитку узбережжя. А також чотири комунальні підприємства й установи: "Муніципальний центр екологічної безпеки", "Одеське електротехнічне експлуатаційно-монтажне підприємство", "Сервісний центр" та "Рятувально-водолазна служба".

П'ять частин програми: як розподілили гроші

Перелік заходів розбито на п'ять частин. Найбільше коштів передбачено на охорону водних ресурсів та управління відходами.

• Охорона водних ресурсів – 321,9 млн грн, або 71,3% загального фінансування.
• Управління відходами – 91,6 млн грн, або 20,3%.
• Наукове й експертне забезпечення екологічних заходів та їх реалізація – 25,2 млн грн, або 5,6%.
• Моніторинг стану атмосферного повітря – 10,8 млн грн, або 2,4%.
• Екологічна освіта й виховання – 1,85 млн грн, або 0,4%.

Таким чином, на охорону водних ресурсів та управління відходами разом припадає 91,6% усіх коштів програми.

На моніторинг атмосферного повітря та екологічну освіту разом передбачено лише 2,8% фінансування.

Ціна бювета зросла до 23 млн

Ця частина налічує 32 заходи, але гроші в ній розподілені дуже нерівномірно.

Найбільша стаття стосується будівництва восьми бюветних комплексів (місць, де городяни можуть безплатно набрати питну воду з артезіанської свердловини) на 154,2 млн грн. Це майже половина (48%) усієї частини про воду і 34% всієї програми. За цінами видно, як зростала оцінка:

• парк "Ентузіастів" (2022-2023) – 4,5 млн;
• сквер "Зоряний" (2024-2025) – 17,5 млн;
• парк біля будинку 29 на вулиці Владислава Бувалкіна (2025-2027) –19,4 млн;
• Пересипський район, вулиця Академіка Сахарова (2023-2026) – 20,8 млн;
• парк на вулиці Центральний аеропорт (2027-2028) – 23 млн;
• вулиця Сім'ї Глодан біля будинків 27–35 (2026-2027) – 23 млн;
• між будинком 11 на вулиці 28 бригади та проспектом Князя Володимира Великого, 155 (2027-2028) – 23 млн;
• сквер на перетині вулиць Рачкова, Віталія Нестеренка та провулка 1-го Польового (2027-2028) – 23 млн.

Ціна одного бювета виросла з 4,5 до 23 млн, тобто в п'ять разів. Для чотирьох останніх вона однакова до гривні, хоч вони розташовані в різних районах і на різних ділянках. Навіть готовий проєкт бювета на Сахарова, який місто вирішило використати повторно, обійдеться у 20,8 мільйона.

Документ не пояснює, чим новий бювет за 23 млн відрізняється від того, що коштував 4,5 млн, і чи заклали в нього, наприклад, глибшу свердловину, систему очищення чи великий благоустрій території.

Для кількох із них проєкт ще навіть не розробили: у переліку результатів зазначили "2026 рік – розробка 1 проєкту" або "2027 рік – розробка 1 проєкту та початок будівництва". Тобто суму 23 млн назвали раніше, ніж з'явився кошторис.

Насосні станції та пляжі

Друга за розміром стаття – це капітальний ремонт дренажних насосних станцій № 4 і № 5: 58,5 млн і 55,8 млн грн, разом 114,3 млн (35,5% усієї частини про воду). Розрахунковий результат в обох записах той самий: запобігти надзвичайним ситуаціям природного й техногенного характеру в разі прориву дамби Хаджибейського лиману. Ремонт виконує "Одеське електротехнічне експлуатаційно-монтажне підприємство", яке підпорядковане Департаменту міського господарства. Строк дії становить з 2022 по 2027 рік, тобто шість років.

Джерела цих грошей особливі. З міського бюджету на обидві станції разом передбачено 14,3 млн грн, і всі вони припадають на 2022-2025 роки. Решта, 100 млн, записана як "інші джерела": по 25 млн на кожну станцію у 2026 і ще по 25 млн у 2027 роках.

Ці 100 млн становлять 78% усіх "інших джерел" програми. Вони ж складають 42% загального плану 2026 року і 45% плану 2027 року. Іншими словами, завершення ремонту станцій і виконання половини програми на два найбільші роки залежать від грошей, чиє походження в документі не розкрито.

Третій за величиною водний захід – 30,5 млн на протипожежний водопровід на узбережжі, який живиться з дренажу протизсувних споруд. Це майже 10% водної частини.

На тлі цих сум показово, скільки отримує все, що пов'язане зі стоками та водовідведенням. Проєкт реконструкції каналізаційної насосної станції № 22 із підвищенням потужності й будівництвом приймального басейну записаний на 2026 рік із сумою 0,0. Проєкт перекладення напірних колекторів від КНС № 22 до станції біологічного очищення "Південна" на 2025 рік – теж 0,0. Заявлена мета в обох випадках – запобігти скиданню неочищених зливових стоків у відкриті водойми. 

Реально гроші є лише в трьох статтях: коригування проєкту системи водовідведення узбережжя від Аркадії до 16-ї станції Великого Фонтану (0,05 млн у 2022 році), проєкт водовідведення Крижанівської балки (1,1 млн у 2028 році) і техніко-економічне обґрунтування для Чорноморської балки (3,1 млн у 2024-2026 рр.). Разом 4,25 млн, тобто 1,3% частини про воду. Бювети отримують у цій частині у 36 разів більше.

Підтоплення, зсуви й підземні порожнини. Окремий блок (7,2 млн грн у 2024-2029) стосується спостереження за ґрунтовими водами, які впливають на стійкість ґрунту: поточний ремонт 43 гідрогеологічних свердловин щороку (2,4 млн), моніторинг рівня ґрунтових вод (2,36 млн; 195 одиниць щороку), геодезичний моніторинг мережі реперів (1,17 млн; 19 одиниць), облаштування нових спостережних свердловин по 6 на рік (1,28 млн у 2026-2029) і пункт про облаштування свердловин у 2027 році з нульовим фінансуванням.

Плюс, 1,25 млн запланували на інженерно-геологічні вишукування під житловими будинками, щоб виявляти можливі провали ґрунту через підземні виробки (катакомби та міни), 0,4 млн на обстеження житлових будинків на наявність таких виробок та 0,65 млн на комплексний моніторинг зсувної активності у 2027 році, зокрема на схилах у прибережній зоні.

Ще 1,9 млн (2025-2029) – заміри піщаних пляжів від Ланжерона до мису Великий Фонтан для встановлення фактичної площі берегозахисних споруд, й ще 1,05 млн – це поточний ремонт траверсів (берегозахисних споруд), по одному об'єкту у 2025, 2027, 2028 та 2029 роках.

Відходи: найбільший захід стоїть в останньому році

У цьому блоці 14 заходів загальною вартістю 91,6 млн грн.

На рекультивацію території звалища твердих побутових відходів ТПВ-2 в районі кар’єру цементного заводу у 2029 році заклали 57 мільйонів гривень. Половину, 28,5 мільйона, має дати бюджет громади, з них 8,6 мільйона – міський фонд охорони навколишнього природного середовища. Ще 28,5 мільйона мають надійти з "інших джерел". Це становитиме близько 92% усіх видатків програми у 2029 році.

Також 150 тис. грн пішло на облаштування місця тимчасового зберігання відходів від руйнувань у 2025 році. Розташоване воно на тому ж ТПВ-2.

Ще 13,2 млн грн передбачили на безхазяйні відходи: 11,9 млн грн – на їхнє вивезення та видалення, ще 1,34 млн – на дослідження їхнього складу та впливу на воду, ґрунт і повітря.

На комплекс для термічного оброблення небезпечних, медичних і біологічних відходів заклали 8,6 млн грн: 1,55 млн грн на проєктування та 7,05 млн грн на будівництво у 2028 році. Водночас у документі не вказали конкретну адресу майбутнього об’єкта.

Ще 4,2 млн грн передбачили на планування у сфері відходів: місцевий план управління відходами, дослідження складу сміття для виробництва RDF/SRF та розрахунок норм послуг з його управління.

Серед інших витрат – 5 млн грн на контейнерний майданчик в Аркадії, 1,32 млн грн на видалення небезпечних відходів, зокрема ртуті, 0,95 млн грн на утилізацію ламп, 0,25 млн грн на збір батарейок у школах та 0,81 млн грн на закупівлю матеріалів і послуги з оброблення небезпечних відходів. 

Повітря: лабораторія на кожен рік

Моніторинг стану повітря забирає 10,8 млн за вісім років. Це два пункти.

Перший: повірка приладів муніципальної екологічної лабораторії та закупівля обладнання й витратних матеріалів для пересувної лабораторії, 4,7 млн (у 2023 році: 2,2 млн, далі по 0,2 млн щороку).

Другий: утримання самої лабораторії підприємством "Муніципальний центр екологічної безпеки", 6,1 млн. Фінансування лабораторії ставить у 2022 році – 0,9 млн; 2023 році – 2,23 млн; 2024 році – 0,58 млн; 2025 році – 0,2 млн; 2026–2029 рр. – по 0,2 млн.

Наука, експертиза, парки

Ця частина названа в документі "науковим, експертним забезпеченням екологічних заходів та їх реалізацією", але за змістом майже вся про парки.

22,3 млн із 25,2 млн (89%) йдуть на проєкти утримання та реконструкції парків-пам'яток садово-паркового мистецтва. Лише Савицький парк отримує 16,5 млн, причому це єдиний пункт, де передбачено і розробку, і реалізацію проєкту.

Далі йдуть розробки проєктів для дендропарку Перемоги (0,45 млн, 2024), парку імені Шевченка (0,42 млн, 2024), Міського саду (0,26 млн, 2025), Дюківського саду (0,55 млн, 2026) і парку "Лузанівка" (0,45 млн, 2027). До цього ж блоку належить клопотання про зміну меж Міського саду (0,2 млн, 2026) й проєкти землеустрою для меж територій природно-заповідного фонду міста (3,5 млн у 2026 році).

Решта 2,9 млн – це традиційна "експертна" складова: дослідження екологічного стану повітря в рамках розробки програми державного моніторингу (1,4 млн, 2022–2024), експертизи, технічні умови й погодження (1,33 млн, 2022–2028), невеликі наукові розробки (0,1 млн, 2022–2023) та консультації (0,05 млн, 2022).

Екологічна освіта: гроші приходять і зникають

Усе, що пов'язане з освітою, займає 0,8 і 1,05 млн. Це чотири заходи: конкурси, виставки, фестивалі й семінари (0,59 млн), підвищення кваліфікації працівників природоохоронних органів і обмін досвідом (0,45 млн), друк посібників і щоденників (0,54 млн) і телепередачі з екологічного виховання (0,27 млн).

Усі вони записані за однаковою схемою: гроші у 2022–2023 роках (0,82 млн) і у 2027–2029 роках (1,05 млн), а у 2024, 2025 та 2026 роках – нулі. Тобто три роки поспіль освіта не фінансується зовсім. Результат для 2027–2029 років сформульований однаково: "проведення відповідних заходів", без кількісних показників.

Що важливо знати про цю програму

Перше. Це документ планування. Він показує, що саме місто має намір зробити й що вважає потрібним, але не показує, скільки вже зроблено.

Друге. Програма значною мірою складається з великих капітальних проєктів, які залежать від грошей, чиє походження не описано: 100 млн на ремонт насосних станцій у 2026–2027 та 28,5 млн на рекультивацію звалища твердих побутових відходів у 2029 році.

Третє. Є вагомі розбіжності в тому, як оцінено окремі заходи. Бювет коштував 4,5 млн грн, а тепер планується за 23 млн грн. Комплекс термічного оброблення небезпечних відходів коштує менше, ніж один бювет. 

Четверте. Відновлення, які мають зупинити скидання неочищених стоків, не отримують грошей у програмі, тоді як на питну воду в парках і скверах виділяють у десятки разів більше.