37 мільярдів на трьох: у службах відновлення Херсона, Миколаєва та Одеси перемогли чотири компанії

Три служби відновлення на півдні України у 2026 році розподілили між підрядниками 37,4 млрд грн, причому майже половина цієї суми припала на чотири дорожньо-будівельні компанії. При цьому в кожній з областей понад три чверті лотів мали лише одного претендента, що вказує на спільну для трьох регіонів тенденцію.

Аналіз Центра публічних розслідувань 262 лотів служб відновлення та розвитку інфраструктури Херсонської, Миколаївської й Одеської областей показує, що одночасно у всіх трьох регіонах перемагають лише чотири компанії – і жодна з них не отримує великих будівельних контрактів.

Натомість мільярдні підряди на ремонт доріг ділять між собою інші чотири фірми, кожна з яких працює лише в парі областей, а понад три чверті лотів у кожному регіоні завершуються з одним учасником.

Три служби – три порядки цифр

Служби відновлення та розвитку інфраструктури – регіональні підрозділи, що з'явилися після ліквідації обласних управлінь Укравтодору та передачі функцій замовника з відбудови Агентству відновлення. У межах цього аналізу зіставлено опубліковані в Prozorro дані щодо лотів Херсонської, Миколаївської та Одеської областей за 2026 рік.

Масштаби цих трьох служб не порівняти. Херсонська служба провела 34 закупівлі на  982,5 млн грн. Миколаївська служба оголосила 87 лотів на майже 28 мільярдів, здебільшого внаслідок кількох лотів з реконструкції та капітального ремонту доріг державного значення Н-24 та М-14. Одеська служба провела 144 закупівлі на 8,4 млрд грн.

Разом три служби розмістили 262 лоти на 37,4 млрд грн й майже половина цієї суми (16,18 млрд грн) припадає лише на чотири компанії, про які йдеться нижче.

Показово, що частка лотів з одним-єдиним учасником майже однакова у всіх трьох регіонах: 27 з 33 у Херсонській (82%), 66 з 86 у Миколаївській (77%), 112 зі 143 в Одеській (78%). Це радше системна риса закупівель служб відновлення загалом, ніж особливість окремого регіону. 

У грошовому вимірі картина менш однорідна: у Херсонській області на лоти з одним учасником припадає 99,9% усієї суми завершених закупівель, в Одеській – 86%, а в Миколаївській, де є кілька мільярдних лотів із двома учасниками, частка нижча – 67,8%.

Хто перемагає одночасно у всіх трьох областях

Серед 96 унікальних переможців лотів трьох служб лише чотири компанії фігурують одночасно в Херсонській, Миколаївській та Одеській областях. Усі чотири – не будівельні, а сервісні підприємства, пов'язані з інформаційно-аналітичним і консультаційним супроводом, а не з дорожніми роботами.

ІНФОГРАФІКА: ЦПР

Разом ці чотири компанії виграли 23 лоти на 1,9 млн грн — це 0,005% від сукупних 37,41 млрд грн, розподілених трьома службами.

НВТОВ "БІТІС" та ТОВ "Град-софт" показові тим, що виграють практично ідентичні за формулюванням і ціною лоти в кожній із трьох областей. ТОВ "Град-софт" тричі отримала контракт на обслуговування програмно-технічного комплексу рівно на 64 198 грн – по одному разу в кожному регіоні, з різницею лише в даті оголошення (28 квітня в Херсонській, 20 квітня в Миколаївській, 12 травня в Одеській). НВТОВ "БІТІС" так само повторює лоти на 49 750 грн й 72 725 грн у кожній із трьох служб.

Причина такого збігу – не мережа особистих домовленостей, а уніфікована технічна специфікація. Йдеться про супровід екосистеми DREAM, яку впроваджує Агентство відновлення для всіх регіональних служб країни: аналогічні лоти на супровід тієї самої системи регулярно з'являються і в інших областях, включно з тими, що не входять до цього аналізу.

Тобто перелік переможців у всіх трьох регіонах відображає не особливу перевагу конкретних компаній у Півдні, а те, що технічний супровід загальнодержавної цифрової платформи закуповується за майже однаковим сценарієм у кожній службі окремо.

Дорожні гіганти: мільярди на двох областях із трьох

Якщо серед переможців у трьох регіонах одразу переважно дрібні сервісні контракти, то основна маса грошей концентрується серед компаній, які виграють у двох областях із трьох. Таких компаній дев'ять, але лише чотири з них – це великі дорожньо-будівельні підприємства, і саме вони формують ядро витрат усіх трьох служб.

ІНФОГРАФІКА: ЦПР

Сукупно ці чотири компанії отримали 45 лотів на 16,1 млрд грн – 43,3% усієї суми, розміщеної трьома службами відновлення разом узятими.

Характерно, що жодна з них не працює одразу в усіх трьох областях: ТОВ "Європейська дорожньо-будівельна компанія" ділить Херсонщину з Миколаївщиною, а ТОВ "Ростдорстрой", ТОВ "Автострада" й ТОВ "Автомагістраль-Південь" – Миколаївщину з Одещиною. Жодна не заходить у Херсонську та Одеську області одночасно без Миколаївської, яка виступає спільним знаменником для всіх чотирьох.

Ще п'ять компаній також фігурують у двох регіонах, але з незначними сумами: державне підприємство "Дорожній науково-технічний центр" (2,5 млн грн, Миколаївська й Херсонська), навчальний центр підвищення кваліфікації кадрів (192 тис. грн, Одеська й Херсонська), ТОВ "СК Автострой" (921 тис. грн), ТОВ "Укрнафта-Постач" (786 тис. грн) і ТОВ "Центр сертифікації ключів "Україна" (менш ніж 2 тис. грн).

Найбільші лоти – майже без конкуренції

Двадцять найбільших лотів трьох служб (від 536,2 млн до 4,22 млрд грн кожен, сукупно близько 27,06 млрд грн – це 72,3% від загальної суми, усієї суми аналізованих закупівель) практично повністю позбавлені конкуренції. Серед них п'ять лотів не мали жодного учасника і були скасовані або визнані неуспішними, десять – мали рівно одного учасника, і ще п'ять – двох. Жоден із двадцяти найбільших лотів не набрав більш як двох унікальних учасників. 

Найбільший лот усього масиву – реконструкція дороги М-14 Одеса-Мелітополь-Новоазовськ на ділянці 110-126 км у Миколаївській області вартістю 4,22 млрд грн – скасували вже після того, як на нього претендували лише двоє учасників; паралельний лот на ту саму ділянку вартістю 3,52 млрд грн з єдиним учасником ТОВ "Європейська дорожньо-будівельна компанія" станом на дату вивантаження даних залишався активним.

Капітальний ремонт дороги Н-24 Благовіщенське-Миколаїв на суму 2,48 млрд грн також скасували за відсутності конкуренції, тоді як паралельний лот на ту саму ділянку (2,07 млрд грн) з ТОВ "Росдорстрой", залишався активним. Два лоти на будівництво транспортної розв'язки в Миколаєві вартістю по 2,3 млрд грн кожен не отримали жодної заявки.

Висновок

Перетин переможців тендерів служб відновлення Херсонської, Миколаївської та Одеської областей демонструє двошарову структуру ринку.

Верхній шар – це чотири невеликі сервісні компанії, які "присутні всюди", але розподіляють між собою менш ніж 2 мільйони гривень за фактично уніфікованими, продубльованими в кожній області лотами на супровід цифрової системи Агентства відновлення. 

Нижній, значно масивніший шар – чотири дорожньо-будівельні компанії, кожна з яких закріпилася в парі областей і разом контролює понад 16 мільярдів гривень, тобто 43% усіх коштів трьох служб.

При цьому системна риса, спільна для обох шарів та для всіх трьох областей, стабільно висока частка лотів з одним учасником (77–82%) й практична відсутність конкуренції серед найбільших, мільярдних контрактів, де 20 найбільших лотів жодного разу не набрали більш як двох претендентів.