8 із 10 тендерів на освіту в Одесі, Миколаєві й Херсоні виграє єдиний учасник

У навчальних закладах Одеси, Миколаєва та Херсона щороку ремонтують дахи, годують дітей і опалюють приміщення за бюджетні кошти – і в усіх трьох містах ці гроші здебільшого йдуть без реальної конкуренції.

Аналіз Центру публічних розслідувань показав: від 83% до 96% завершених тендерів управлінь освіти цих міст мали лише одного учасника.

Показові окремі кейси. В Одесі ФОП Олена Шуст тричі в один день перемогла в різних лотах на обслуговування однієї й тієї самої програми фінансового обліку – формально це три окремі закупівлі, а виглядає як подрібнення одного контракту на дрібні частини, щоб уникнути повноцінного конкурсного відбору. У Миколаєві двічі повторився один сценарій: великий тендер на харчування дітей спершу оголошували неуспішним, а за два-три тижні переставляли на ту саму суму — і його забирав той самий переможець. 

Центр публічних розслідувань провів аналіз 434 закупівель профільних департаментів та управлінь освіти цих трьох міст.

Без конкуренції

Аналітика за 2026 рік показала не лише різницю в масштабах – від неповних шести мільйонів гривень в Департаменті освіти Одеси до понад мільярда гривень Управління освіти Миколаєва, – а й спільну для всіх трьох міст рису: переважна більшість тендерів завершується без реальної конкуренції, з одним учасником на лот.

Закупівлі Департаменту освіти та науки Одеси містить лише 25 лотів – це закупівлі центрального апарату (телефонія, програмне забезпечення, обслуговування техніки, комунальні послуги для самого департаменту), а не зведена картина всієї мережі шкіл і садків міста, як у випадку Миколаєва, де в масиві 371 лот охопив ремонти в десятках конкретних закладів.

Тому пряме порівняння сум між Одесою та двома іншими містами некоректне: йдеться, найімовірніше, про закупівлі різного рівня агрегації. Натомість структурні показники – частка одноосібних лотів, концентрація переможців, повторні невдалі тендери – розглядаються по кожному місту окремо.

Закупівлі без змагання: хто отримав гроші управління освіти Миколаєва

Управління освіти Миколаївської міської ради оприлюднило за період з 1 січня по середину серпня 2026 року 371 лот на 1,1 млрд грн. З них 324 лоти на понад 658 млн грн визначені як завершені, 31 лот на 344 млн грн – неуспішні або скасовані, ще 16 лотів на момент вивантаження даних залишалися активними.

Розподіл за типом процедури показує, що найбільші суми проходять через відкриті торги з особливостями – 87 лотів на понад 693 млн грн, тоді як 260 угод на понад 306 млн грн уклали через спрощену процедуру без використання електронної системи.

З 324 завершених лотів 273, або 84,3%, мали лише одного учасника; на ці лоти припадає понад 558 млн грн, тобто 84,8% від суми всіх завершених закупівель. Це означає, що показник конкуренції за кількістю лотів і за сумою грошей практично збігається.

Три найбільші переможці, комунальне підприємство з організації харчування, обласне комунальне підприємство теплоенергетики та приватний постачальник електроенергії, – разом отримали 76,8% від суми всіх завершених закупівель управління освіти.

Харчування та енергетика

Найбільшим отримувачем бюджетних коштів у вибірці є Комунальне виробниче підприємство по організації харчування у навчальних закладах у Миколаєві, яке впродовж року виграло п'ять тендерів на майже 274 млн грн, це майже 42% усіх завершених закупівель управління освіти. 

ІНФОГРАФІКА: ЦПР

Показовий також сценарій повторних оголошень. 1 січня 2026 року одразу два великі лоти на харчування – у дошкільних закладах на понад 76 млн грн й в закладах загальної середньої освіти на 111,6 млн грн отримали статус "неуспішний". Через два з половиною тижні, 19 січня, обидва лоти з майже ідентичними сумами з'явилися повторно й були завершені з тим самим переможцем. Аналогічно повторився сценарій із лотом на харчування в дошкільних закладах на понад 69 млн грн: перше оголошення від 28 травня визнали неуспішним, повторне від 9 червня завершили з тим самим переможцем й з тією самою сумою. Станом на середину серпня в активному статусі перебував ще один лот на харчування в закладах загальної середньої освіти на понад 135 млн грн.

У категорії постачання теплової енергії уклали п'ять договорів на понад 218 млн грн. Основними постачальниками виступили ПРАТ "Миколаївська ТЕЦ" та ОКП "Миколаївоблтеплоенерго". Один тендер на постачання електричної енергії без розподілу на 70,6 млн грн виграло ТОВ "Енерго Збут Транс". Ці випадки одноосібної перемоги зрозумілі: теплопостачання й розподіл електроенергії в конкретному місті технічно можуть здійснювати одна-дві компанії, тож низька конкуренція тут відображає стан ринку, а не обов'язково проблему в організації тендеру.

Подрібнені ремонти: 203 лоти на школи й садки

Інша картина – у категорії "поточний ремонт", яка охопила 203 лоти (переважно заміна систем опалення, ремонт мереж водопостачання й водовідведення в конкретних дитсадках, гімназіях і ліцеях) на 17,4 млн грн. Середня вартість лота становила 85,7 тис. грн, медіана складає лише 33 тис. грн, а 160 зі 203 лотів (майже 79%) не перевищили 50 тис. грн, тобто перебували у зоні спрощених закупівель із мінімальними вимогами до конкурентного відбору.

У цій категорії помітна концентрація серед невеликого кола фізичних осіб-підприємців і кількох товариств: ФОП Вербицький Денис Сергійович отримав 20 лотів на 3,4 млн грн, ТОВ "КАРІД" – 58 лотів на 1,5 млн грн, ФОП Усатий В'ячеслав Анатолійович – 8 лотів на 1,6 млн грн. Показово, що ТОВ "КАРІД" виграло 58 із 324 завершених лотів управління освіти за весь період, тобто 17,9% усіх закупівель за кількістю, хоча й невелику частку за сумою.

Невдалі закупівлі на 344 мільйони

Крім уже згаданих тендерів на харчування, серед 31 неуспішного чи скасованих тендерів: закупівля електроенергії на понад 73 млн грн (скасована), природного газу на понад 818 тис. грн, дизельного пального на понад 799 тис. грн, обслуговування генераторів на 892 тис. грн та 841 тис. грн (двічі). А також чотири лоти на заміну вікон у гімназіях та ліцеях на суми від 223,4 до 435 тисяч гривень кожен. Загалом по управлінню зафіксовано 45 дискваліфікацій учасників, 8 скарг і 6 моніторингів закупівель – це найвищі показники серед трьох міст.

Департамент освіти та науки Одеської міськради: 95,8% закупівель без конкуренції

Департамент освіти та науки Одеської міської ради представлений у вибірці 25 лотами на загальну очікувану суму 5,9 млн грн, з яких 24 лоти на 1,9 млн грн завершені, а один активний: закупівля дитячих путівок до таборів і закладів оздоровлення на території Львівської області на 4 млн грн через відкриті торги з особливостями.

Саме ця остання позиція заслуговує на окрему увагу: організація дитячого відпочинку одеських школярів винесена за межі області, що узгоджується із загальною практикою переміщення дитячого оздоровлення углиб країни в умовах війни.

Серед 24 завершених лотів 23 (95,8%) мали одного учасника – це найвищий показник одноосібних перемог серед трьох міст, хоча й на найменшій вибірці. Три найбільші переможці: комунальне підприємство "Теплопостачання міста Одеси" (577 900 грн), ПАТ "Одесаобленерго" (447 792 грн за двома лотами) та ПАТ "Укртелеком" (190 583 грн) сукупно отримали 62,6% суми завершених закупівель.

ІНФОГРАФІКА: ЦПР

Окремо звертає на увагу ФОП Шуст Олена Петрівна, яка тричі перемогла в окремих лотах на обслуговування того самого програмного продукту фінансового обліку: постачання програми, послуги технічної підтримки та роботу з програмними продуктами, що разом склало понад 87 тис. грн.

Формально це три різні предмети закупівлі, оголошені в один день на користь однієї особи, що зовні нагадує практику дроблення близьких за змістом послуг на окремі дрібні лоти – подібний патерн уже фіксувався в попередніх аналізах закупівель виконкомів. У межах вибірки зафіксували лише одну скаргу й жодного моніторингу чи дискваліфікації.

Три найбільші контракти у Херсоні забрали 70,6% коштів

Управління освіти Херсонської міської ради оприлюднило 38 лотів на 37,9 млн грн, з яких 36 на 37,6 млн грн завершені, один визнаний неуспішним, ще один перебуває в активному статусі. Одноосібні переможці отримали 30 із 36 завершених лотів (83,3% за кількістю) і 71% від суми завершених закупівель – 26,7 млн грн.

Три найбільші контракти сформували 70,6% суми завершених закупівель: постачання теплової енергії Херсонським комунальним підприємством "Херсонтеплоенерго"(13,9 млн грн), постачання електричної енергії ТОВ "Запоріжжяелектропостачання" (9,4 млн грн за двома лотами) та теплопостачання від ПрАТ "Херсонська теплоелектроцентраль" (3,3 млн грн). Показово, що електроенергію для херсонських шкіл і садків постачає компанія із Запорізької, а не Херсонської області – і цей самий постачальник переміг у двох окремих закупівлях електроенергії.

У сегменті обслуговування котелень конкуренція також обмежена: шість лотів, пов'язаних з ремонтом і технічним обслуговуванням котелень у ліцеях та школах, розподілилися між ТОВ "Інжтехносервіс" (три лоти на понад 830 тис. грн) і ПСМНП "Газкотлоспецмонтажналадка" (два лоти на понад 265 тис. грн).

ІНФОГРАФІКА: ЦПР/ШІ

Цікавий також випадок тендеру на супровід програми "БРИЗ-ПРО": перше оголошення від 13 січня 2026 року визнали неуспішним через єдиного учасника, який не пройшов відбір, а повторне оголошення 24 квітня на близьку суму виграв уже не той самий учасник, а ФОП Поляков Дмитро Олексійович, тобто договір, спершу орієнтований на юридичну особу, зрештою дістався фізичній особі-підприємцю.

У вибірці по Херсону зафіксували 4 дискваліфікації учасників й жодної скарги чи моніторингу.

Спільні риси трьох міст

• Домінування одноосібних перемог. У всіх трьох містах частка завершених лотів з одним учасником становить від 83% до 96%: Одеса – 95,8%, Миколаїв – 84,3%, Херсон – 83,3%.
• Концентрація найбільших сум у природних монополіях. У кожному місті три найбільші переможці, переважно постачальники тепла, електроенергії та (у Миколаєві) харчування, формують від 63% до 77% суми завершених закупівель. Для комунальних послуг це частково пояснюється відсутністю альтернативних постачальників у конкретному місті.
• Подрібнення ремонтних робіт. І в Одесі (кейс ФОП Шуст), і в Миколаєві (203 лоти на поточний ремонт, 79% з яких дешевші за 50 тис. грн) частина господарських робіт розподілена на численні дрібні лоти, які виводять закупівлі з-під повноцінного конкурсного контролю.
• Повторні оголошення з тим самим результатом. У Миколаєві двічі повторюється сценарій "невдалий тендер" на харчування – нове оголошення на ту саму суму – перемога того самого підприємства. У Херсоні аналогічний за формою, але інший по суті випадок – заміна учасника-переможця на фізичну особу-підприємця в повторному тендері на супровід ПЗ.