Два підрядники на 58% бюджету: як на Одещині поділили мільярдні дорожні тендери

За першу половину 2026 року Служба відновлення та розвитку інфраструктури в Одеській області оголосила 104 тендерні лоти на загальну суму майже 5 мільярдів гривень.

Аналіз Центра публічних розслідувань показує, що 99% бюджету пішли на ремонт трьох стратегічних автотрас, а половину грошей отримали лише дві будівельні компанії.

Загальна картина: 104 лоти за пів року

З 5 січня по 1 липня 2026 року Служба відновлення та розвитку інфраструктури в Одеській області оприлюднила 104 лоти закупівель. Їхня сукупна очікувана вартість становить 4,98 млрд грн.

Станом на початок липня 87 лотів на 4,35 млрд грн уже завершили, 8 лотів на 69,7 млн грн залишаються активними, 6 лотів на 20 млн грн визнали неуспішними, а 3 лоти на 539,8 млн грн скасували. Іншими словами, понад пів мільярда гривень запланованих витрат так і не реалізували - і ці кошти, найімовірніше, будуть перерозподілені в наступних тендерних циклах.

Дані для аналізу — це вивантаження закупівельних лотів Служби з відкритої системи ProZorro за період з початку січня до початку липня 2026 року: 20 показників по кожному лоту, від ідентифікатора та статусу до кількості учасників, скарг і моніторингів. Це дає змогу подивитися не лише на суми контрактів, а й на те, наскільки конкурентно й прозоро вони розподілялися.

Дороги забирають майже весь бюджет

Головний висновок аналізу: закупівлі Служби відновлення та розвитку інфраструктури в Одеській області — це майже виключно дорожнє будівництво. Якщо згрупувати завершені лоти за характером робіт, то на дорожні та будівельні роботи (ремонт і реконструкцію автотрас) припадає 4,31 млрд грн із 4,35 млрд завершених закупівель - тобто 99% усього бюджету.

Усе інше - паливо й енергоносії, страхування транспорту, ІТ-супровід, консультаційні послуги, обслуговування автопарку - разом становить понад 1% витрат.

ІНФОГРАФІКА: ЦПР

Найбільшу питому вагу має вузька категорія "Ремонт доріг": 11 лотів на 3,3 млрд грн, або дві третини всієї завершеної суми. Йдеться передусім про ремонт ділянок трьох трас державного значення: М-05 Київ-Одеса, М-14 Одеса-Мелітополь-Новоазовськ і М-28 Одеса-Южне. До цієї ж групи впритул прилягає одна велика реконструкція за окремим кодом "Інженерні та будівельні роботи", яка додає ще майже 457 млн грн.

Сім наймасштабніших контрактів

Найдорожчим лотом усього періоду став поточний ремонт ділянки траси М-05 Київ-Одеса (км 274+435–401+000 та 403+000–466+700) вартістю 879,8 млн грн - контракт отримало ТОВ "Автомагістраль-Південь". 

Далі йдуть ще шість контрактів вартістю від 261 до 472 млн грн: ремонт іншої ділянки М-14 (472,4 млн грн, ТОВ "Ростдорстрой"), реконструкція об'єкта "118Ш" (456,8 млн грн, ТОВ "Берег Транс Буд"), дві сусідні ділянки М-05 (441,7 та 441,1 млн грн, ТОВ "Будівельна фірма Паритетбудінвест" і знову ТОВ "Ростдорстрой"), ще одна ділянка М-14 (293,5 млн грн, ТОВ "Ростдорстрой") і ділянка М-28 (261,3 млн грн, ТОВ "Прогресдорбуд").

Разом ці сім контрактів "з'їли" 3,25 млрд грн - майже три чверті всього завершеного бюджету Служби відновлення в Одеській області.

Два гравці — понад половина грошей

Серед 57 переможців завершених закупівель абсолютним лідером є ТОВ "Ростдорстрой": п'ять контрактів на загальну суму 1,39 млрд грн, або майже 32% усього завершеного бюджету. 

Якщо розширити вибірку до п'яти найбільших підрядників - ТОВ "Будівельна фірма "Паритетбудінвест" (15%), ТОВ "Берег Транс Буд" (10,5%) і ТОВ "Прогресдорбуд" (7,5%) - то на них разом припадає вже 91% усього бюджету завершених закупівель. Решта 52 компаній, які виграли хоч якийсь тендер, ділять між собою менш ніж десяту частку коштів.

За даними аналітичної системи YouControl, товариство "Ростдорстрой" належить депутату Одеської міської ради Юрію Шумахеру та бізнесмену Євгену Коновалову. Серед засновників є також австрійська компанія "Юттема АУ ГмбХ" з Відня. Підприємство було засноване у 2005 році та спеціалізується на будівництві автомобільних доріг і автомагістралей. Крім того, компанія має тісні зв'язки з партією ексмера Одеси Геннадія Труханова. 

На державних закупівлях компанія клала угод на понад 101 млрд грн. Найбільший заробіток компанія отримала у 2012 році - понад 21 млрд грн.  

Не оминули компанію й кримінальні провадження. Так, за ухвалою Святошинського районного суду Києва від 13.01.2026  року, Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Київській області без проведення відкритих закупівель перерахувала ТОВ "Ростдорстрой" понад 871,7 млн грн на реконструкцію підстанції 330 кВ "Новокиївська" з будівництвом фортифікаційних споруд. Загальна вартість робіт за двома договорами становить майже 3 млрд грн.

Під час слідства правоохоронці дійшли висновку, що компанія могла закуповувати металоконструкції через низку пов'язаних підприємств за завищеними цінами. За версією слідства, різницю у вартості повертали у вигляді так званих "відкатів".

СКРИНШОТ: reyestr.court.gov.ua

Для перевірки цих обставин у червні 2025 року слідчі вилучили в Службі відновлення та розвитку інфраструктури документи за двома договорами з ТОВ "Ростдорстрой", зокрема акти виконаних робіт, платіжні документи, додаткові угоди та інші матеріали.

Тоді суддя дозволив огляд підстанції "Новокиївська", щоб перевірити виконання робіт, встановити всіх причетних осіб і зібрати докази у кримінальному провадженні.

На другому місці опинилось ТОВ "Автомагістраль-Південь" із двома контрактами на 1,14 млрд грн (26%). Разом ці дві компанії отримали 58% усіх грошей, витрачених Службою за пів року - попри те, що в загальному переліку переможців вони становлять лише 3,5%.

За даними аналітичної системи YouControl, засновниками компанії наразі є Олександра Бойка та австрійську компанію EйПі Констракшн Холдінг ГмбХ. Лише у 2021 році вона уклала договорів на понад 37 млрд грн, а загальний обсяг отриманих через публічні закупівлі коштів перевищує 164 млрд грн. 

Довкола компанії неодноразово виникали питання щодо фактичного контролю. За даними медіа, її ймовірним неофіційним бенефіціаром може бути бізнесмен Олександр Жуков - колишній тесть російського олігарха Романа Абрамовича. Водночас у "Автомагістраль-Південь" такі зв'язки заперечували.

Компанія також фігурує у низці кримінальних проваджень. Зокрема, у 2024 році прокуратура оскаржила тендер на реконструкцію Іванівського шляхопроводу в Одесі вартістю 1,609 млрд грн, переможцем якого стала компанія, а восени того ж року правоохоронці провели обшуки в її офісах.

СКРИНШОТ: reyestr.court.gov.ua

У червні 2025 року генеральний прокурор Руслан Кравченко заявив, що підозри у справі є обґрунтованими та підтверджені експертизами. У компанії натомість заявили про тиск з боку правоохоронців і назвали їхні дії спробою рейдерського захвату.

Довгий хвіст дрібних закупівель

Паралельно з мільярдними дорожніми контрактами Служби відновлення та розвитку інфраструктури в Одеській області провела велику кількість дрібних закупівель - палива, страхування, ліцензій на програмне забезпечення, послуг зв'язку, кваліфікованих електронних підписів.

З 87 завершених лотів 59 (68%) коштують менш як мільйон гривень кожен, а деякі - лічені сотні гривень (наприклад, консультування щодо кваліфікованих сертифікатів за 480 гривень). Сумарно всі ці 59 дрібних лотів становлять лише 5,4 млн грн - близько 0,1% від загального завершеного бюджету. Медіанний лот коштує 98,6 тис. грн, тоді як середній - майже 50 млн грн: настільки сильно кілька мегаконтрактів "перетягують" середнє значення.

Відкриті торги проти закупівель без е-системи

За процедурою закупівлі теж помітний розрив. "Відкриті торги з особливостями" - це лише 43 лоти (41% кількості), але саме на них припадає 79% усієї очікуваної вартості (3,95 млрд грн): це процедура, через яку проходять усі великі дорожні контракти.

Натомість "закупівля без використання електронної системи" - спрощена процедура для малоцінних закупівель - застосована у 56 випадках (54% кількості).

ІНФОГРАФІКА: ЦПР

Однак їхня сукупна вартість становить лише 1,02 млрд грн (20%), а середній лот у цій категорії становить 18,2 млн грн при медіані всього 75 тис. - тобто переважна більшість таких закупівель дійсно дрібні, і лише одна-дві сягають сотень мільйонів. Ще 5 лотів пройшли через "запит цінових пропозицій" на суму 16,8 млн грн (0,3%).

Травень — місяць мільярдних тендерів

Активність Служби відновлення та розвитку інфраструктури в Одеській області протягом півріччя нерівномірна. У січні та лютому оголошували переважно дрібні господарські закупівлі на кілька мільйонів гривень сумарно за місяць.

Ситуація різко змінилася в травні 2026 року: за один місяць оголосили 26 лотів на загальну суму 3,77 млрд грн - три чверті всієї піврічної суми було зосереджено в цьому місяці. Саме тоді  виставили на тендер більшість великих ремонтів трас М-05, М-14 і М-28.

У червні активність за кількістю лотів залишалася високою (27 лотів), але їхня сукупна вартість впала до 299 млн грн - тобто це вже здебільшого дрібніші закупівлі, що йшли слідом за травневою хвилею.

Один учасник на лот

У 83 зі 104 лотів (близько 80%) участь у закупівлі взяв лише один учасник. Середня кількість учасників на лот - 1,3. Це стосується і дрібних господарських закупівель (де відсутність конкуренції очікувана через спрощену процедуру), і частини великих дорожніх тендерів через "відкриті торги з особливостями", де можна було б очікувати ширшої участі ринку.

ІНФОГРАФІКА: ЦПР

При цьому формальні індикатори проблем - скарги, дискваліфікації, моніторинги - по всьому масиву закупівель мінімальні: лише одна скарга, один моніторинг і сім дискваліфікацій за весь період, а питання від учасників задавали лише в 13 лотах зі 104 (18 питань загалом, переважно щодо технічних умов дорожніх робіт і питань страхування). Низька конкуренція сама собою не є порушенням закону, але вона обмежує ринковий тиск на ціну й умови контрактів, особливо коли йдеться про суми в сотні мільйонів гривень.

Скасовані та неуспішні тендери

Не всі заплановані закупівлі відбулися. Найбільша втрата - скасований тендер на поточний ремонт ділянки М-05 Київ–Одеса (км 274+435–466+700) вартістю 536,2 млн грн: це майже стільки ж, скільки коштує одна з найбільших угод, що таки відбулися.

Ще двічі скасовувалися дрібніші лоти з обслуговування автотранспорту (по 1,7–1,8 млн грн). Серед неуспішних закупівель - постачання електроенергії для пунктів пропуску (15 млн грн), паливо, ремонт автомобілів і розробка проєкту землеустрою.

Разом скасовані й неуспішні лоти "заморозили" майже 560 млн грн запланованих видатків, які Служба, найімовірніше, повторно виставить на торги в наступних періодах.

Висновки

За перше півріччя 2026 року Служба відновлення та розвитку інфраструктури в Одеській області розподілила через тендери майже 5 млрд грн.

Практично весь цей бюджет - 99% - пішов на ремонт і реконструкцію трьох ключових автотрас, а половину коштів отримали лише дві компанії - "Ростдорстрой" і "Автомагістраль-Південь".

Водночас майже 70% усіх лотів за кількістю - це дрібні господарські закупівлі, які разом становлять менше ніж 0,1% бюджету. Головний ризик, який показує аналіз, - не порушення процедур (формальних скарг і дискваліфікацій обмаль), а структурна відсутність конкуренції: у чотирьох із п'яти лотів на торги виходив лише один учасник, а найбільші дорожні контракти на сотні мільйонів гривень регулярно діставалися вузькому колу тих самих підрядників.