На тлі справи про можливу схему із сортуванням відходів у Миколаєві визначили оператора

У Миколаєві на сесії міської ради 28 жовтня мають розглянути два проєкти рішень, пов’язані з організацією сортування побутових відходів. Один із них передбачає визначення ТОВ "ЛНК Ресайслінг" суб’єктом сортування сміття, а інший – зміну правил роботи сортувального комплексу, фінансування його діяльності та розрахунків із комунальним підприємством "Миколаївкомунтранс".

Центр публічних розслідувань дослідив, як у Миколаєві проводили конкурс, які рішення приймала місцева влада та які кримінальні провадження супроводжували цей проєкт. 

27 липня 2026 року Департамент міського господарства Миколаївської міської ради оголосив конкурс з визначення суб'єкта, який здійснюватиме сортування побутових відходів у місті. Прийом конкурсних пропозицій тривав до 31 серпня 2026 року. 

Дебати на серпневій сесії 

У серпні на сесії Миколаївської міської ради депутати не підтримали проєкт рішення про проведення конкурсу на послугу сортування побутових відходів. Федір Панченко заявив про можливі багатомільйонні витрати для міста, тоді як у департаменті ЖКГ наполягали, що сортування необхідне для продовження роботи міського полігону. 

Він навів приклад Житомира. За його словами, якщо застосувати подібну модель до Миколаєва, який щороку продукує близько 140 тисяч тонн побутових відходів, витрати можуть перевищити 200 мільйонів гривень на рік. 

Депутат також говорив про ризик касового розриву через неплатежі населення. За його оцінкою, різниця між коштами, які комунальне підприємство отримуватиме від мешканців, і платежами приватному сортувальнику може становити 30-40 мільйонів гривень на рік. 

Водночас свою презентацію представив Ігор Набатов – перший заступник директора Департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради. Він пояснив, що його неможливо остаточно розрахувати до появи підприємства та конкретної послуги.

До розрахунку мають входити витрати на обладнання, енергоносії, зарплати працівників, матеріали та інші складові, які потім співвідносяться з фактичним обсягом відходів. Набатов також навів різницю між Миколаєвом та Житомиром: у Миколаєві йдеться про значно більший обсяг сміття, ніж у наведеному Панченком прикладі. 

Оператор сортування

Перший проєкт рішення передбачає визначення ТОВ "ЛНК Ресайслінг" суб’єктом сортування відходів у Миколаєві. Документ підготували з урахуванням Національної стратегії управління відходами в Україні до 2030 року, міської схеми санітарного очищення та техніко-економічного обґрунтування будівництва комплексу з оброблення побутових відходів.

Підставою для підготовки рішення також став протокол засідання конкурсного комітету від 9 жовтня 2026 року № 5. Саме цей комітет проводив конкурс із визначення суб’єкта, який мав отримати право на сортування відходів, утворених у місті.

Якщо депутати підтримають проєкт, ТОВ "ЛНК Ресайслінг" отримає  статус визначеного міською радою суб’єкта сортування. Водночас сам проєкт рішення не містив відомостей про вартість послуг майбутнього оператора, обсяги інвестицій чи конкретне місце розташування сортувального комплексу.

Порядку роботи комплексу 

Другий проєкт рішення передбачає зміни до Порядку функціонування комплексу із сортування побутових відходів у Миколаєві, затвердженого міською радою 26 вересня 2024 року.

Головна запропонована зміна – принцип повної самоокупності: витрати покриває оператор із продажу вторсировини. Витрати на роботу комплексу, відповідно до документа, мав покривати суб’єкт сортування коштом продажу вторинної сировини, вилученої з побутових відходів.

Проєкт прямо забороняє встановлювати окремий тариф на сортування для мешканців, включати відповідні витрати до тарифу на управління побутовими відходами або компенсувати їх коштом міського бюджету чи КП "Миколаївкомунтранс".

Таким чином, фінансові ризики діяльності сортувального комплексу пропонують покласти на підприємство, яке його експлуатуватиме, а не на комунальне підприємство чи споживачів.

Додаткові платежі

Окремий блок змін стосувався розрахунків між оператором сортування та КП "Миколаївкомунтранс". Проєкт передбачає запровадження двох видів платежів: логістичної компенсаційної різниці та конкурсної надбавки.

Логістична компенсаційна різниця має відшкодовувати додаткові витрати КП, якщо перевезення однієї тонни відходів до сортувального комплексу коштуватиме дорожче, ніж транспортування до міського полігону.

Конкурсна надбавка – це додатковий платіж, який переможець конкурсу має запропонувати у відсотках від базової вартості транспортування тонни відходів до полігону. Ці кошти планують щомісяця перераховувати на користь "Миколаївкомунтрансу" за кожну тонну сміття, прийняту комплексом.

Крім того, суб’єкт сортування має оплачувати заховання залишків після сортування, які не можна використати як вторинну сировину, а оплату передбачають здійснювати окремо за чинним тарифом.

Штраф у 500 тисяч 

Зміни стосуються також відповідальності майбутнього оператора. Відповідно до запропонованої редакції договору, за порушення строків введення комплексу в експлуатацію підприємство має сплатити КП "Миколаївкомунтранс" штраф у 500 тисяч гривень.

Додатково передбачається пеня в розмірі 0,1% від планового обсягу інвестицій за кожен день прострочення. Якщо запуск комплексу затримується більш ніж на 90 календарних днів, комунальне підприємство отримує право достроково розірвати договір в односторонньому порядку.

Окремі санкції встановили й за порушення платіжної дисципліни. За прострочення платежів передбачається пеня в розмірі подвійної облікової ставки Національного банку України за кожен день затримки, а за заборгованість понад 30 календарних днів – додатковий штраф у розмірі 10% від суми боргу.

Водночас комерційні ризики, зростання цін на пальне, коливання вартості вторинної сировини або зменшення очікуваного прибутку не мають вважатися підставою для односторонньої відмови оператора від виконання договору чи перегляду його умов.

Місцеві податки

Ще одна запропонована вимога стосується реєстрації суб’єкта сортування. Проєкт передбачає, що підприємство має зареєструвати юридичну особу або її відокремлений підрозділ з окремим балансом у межах Миколаєва.

Також оператор має офіційно працевлаштовувати працівників комплексу та сплачувати податок на доходи фізичних осіб й інші місцеві податки та збори безпосередньо до бюджету Миколаївської міської територіальної громади протягом усього строку дії договору.

За запропонованими змінами, договір із переможцем конкурсу належить укласти не пізніше ніж через десять днів після набрання чинності рішенням міської ради про визначення суб’єкта сортування. Департамент міського господарства має організувати та провести конкурс відповідно до оновлених правил.

Таким чином, два проєкти рішень стосуються як визначення конкретного суб’єкта сортування, так і зміни фінансової моделі роботи комплексу. На момент підготовки документів йдеться саме про запропоновані рішення, які мають розглянути депутати на сесії Миколаївської міської ради 28 жовтня 2026 року, а не про вже ухвалені зміни.

Бекграунд історії

Як писав Інтент, ще у вересні 2024 року депутати проголосували за затвердження порядку функціонування конкурсу з будівництва сортувальної станції, проте рішення не підтримали. Міський голова Олександр Сєнкевич тоді наголошував, що це технічне питання, яке потребує ухвалення.

У січні 2025 року через суд Миколаївську міську раду зобов’язали розпочати будівництво станції для обробки побутових відходів. Як йшлося у повідомленні прокурутури, Верховний Суд підтвердив незаконність бездіяльності міської ради. Підставою для подання позову стало невиконання міською радою цільової програми поводження з побутовими відходами, затвердженої ще у 2019 році. 

У липні 2025 року на сесії міськради більшість обранців проголосували за відмову від укладення договору з товариством "Вейст Ту Енерджи Ніко", яке мало будувати сортувальну станцію у місті.

Сєнкевич нагадав, що над цим проєктом працюють понад чотири роки. За його словами, уже було розроблено техніко-економічне обґрунтування, яке розглянули в Антимонопольному комітеті. Перший конкурс не відбувся через відсутність учасників, а під час другого підрядника визначили. Мер заявив, що проєкт є інвестиційним, а не бюджетним, і наголосив, що жодних тендерів на мільярди гривень не проводилось.

У серпні поліція відкрила справу через можливі зловживання посадовців Миколаївської міськради під час проведення конкурсу на сортування сміття. Розслідування стосувалось процесу визначення підрядника для надання послуг із сортування, при цьому бюджет проєкту складав 1,25 мільярда гривень. 

А у вересні, як писали Миквесті, у Миколаєві в міській раді пройшли обшуки через конкурс на сортувальну лінію сміття. Правоохоронці перевіряли можливі порушення під час реалізації проєкту, вилучили низку документів, повʼязаних з проведенням конкурсу на сортувальну лінію. Кримінальне провадження відкрили за фактом публікацій у медіа повідомлень про порушення під час проведення конкурсу. 

У березні 2026 року Миколаївська міська рада затвердила зміни до порядку функціонування комплексу з сортування побутових відходів. Це передбачало новий підхід до конкурсу та фінансування міського полігону твердих побутових відходів. Рішення ухвалили з урахуванням листа Антимонопольного комітету України від 4 березня 2026 року та Схеми санітарного очищення міста, затвердженої виконкомом у липні 2023 року.

Винагорода для суб’єкта сортування відходів визначається як відсоток від фактично отриманого доходу за продаж відсортованих побутових відходів. Щомісяця ці кошти мали перераховуватись на рахунок КП "Миколаївкомунтранс" для потреб утримання міського полігону твердих побутових відходів. 

У липні, як писав  Nikcenter, у Миколаєві конкурс із визначення компанії, яка мала сортувати побутові відходи в місті, завершився без переможця. Єдиним претендентом стало ТОВ "ЛНК Ресайслінг", однак конкурсний комітет визнав конкурс таким, що не відбувся. 

Компанія не отримала жодного бала за трьома критеріями, адже не надала підтверджень наявності потрібного обладнання, технічних фахівців та досвіду роботи у сфері поводження з відходами. Крім того, комісія невисоко оцінила запропоновану компанією концепцію функціонування майбутнього комплексу.

Загалом підприємство набрало 44,7 бала, не дотягнувши лише 0,3 бала до мінімального порога, необхідного для перемоги в конкурсі. Чи усунула компанія попередні вади заявки, у проєкті рішення не зазначили.

На засіданні також зазначили, що вартість будівництва сортувальної лінії попередньо становить понад 214 мільйонів гривень. Представники компанії запевнили, що готові реалізувати проєкт за власні кошти, на підтвердження чого надали гарантійний лист.

На той час це була вже третя спроба міста визначити оператора сортування відходів. Перший конкурс не відбувся через відсутність заявок, а підсумки другого, проведеного у 2025 році, скасували після відкриття кримінального провадження.

Як з’ясували журналісти, єдиний учасник нинішнього конкурсу ТОВ "ЛНК Ресайслінг" – мало зв’язки з ТОВ "Вейст Ту Енерджи Ніко", яке торік претендувало на цей довгостроковий контракт. Зокрема, нинішній директор "ЛНК Ресайслінг" Дмитро Гончаров раніше керував цією компанією.

Незаконна схема сортування 

Наразі правоохоронці розслідують можливу незаконну схему сортування та продажу вторинної сировини з міського полігону побутових відходів. За версією слідства, до неї могли бути причетні посадовці КП "Миколаївкомунтранс" та підприємець, який організував вивезення, накопичення й сортування сміття на сільськогосподарській землі поблизу села Зарічне.

Як писав ЦПР, відходи вивозили з полігону у Великій Коренисі. На земельній ділянці їх могли сортувати без необхідних дозволів, належного захисту ґрунтів і вод та дотримання санітарних вимог. Частину вторинної сировини, за версією слідства, продавали, а отримані кошти могли розподіляти між учасниками схеми.

Окрім цього, правоохоронці перевіряють можливе внесення неправдивих відомостей до декларацій з екологічного податку за 2022–2025 роки. Під час обшуку 10 вересня слідчі вилучили 1898 аркушів документів і чорнових записів, а також мобільний телефон. Суд наклав арешт на вилучене майно.