Мільярд на двох: як один місяць визначив усі закупівлі Служби відновлення Херсонщини

За перші шість місяців 2026 року Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області оголосила 21 закупівлю на майже мільярд гривень. Жодна із закупівель цього періоду не супроводжувалася скаргами, дискваліфікаціями чи моніторингами, попри те що переважна більшість лотів визначалася за участю єдиного учасника.

Аналіз Центра публічних розслідувань показує вкрай нерівномірну картину: майже вся сума – 99,7% – сконцентрована у квітні, а 99,8% коштів завершених закупівель дісталися лише двом компаніям.

Загальна картина: 21 лот, 981 мільйон

Проаналізований масив охоплює період із 12 січня по 30 червня 2026 року. За цей час Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області провела процедури лише у чотирьох календарних місяцях – січні, березні, квітні та червні; лютий і травень у вибірці не представлені жодним оголошенням. З 21 лота 18 завершилися підписанням договору, а 3 визнані неуспішними.

Ключова диспропорція – розподіл суми за місяцями. У квітні 2026 року, коли було оголошено лише 10 лотів (менше половини від загальної кількості), пройшла закупівля на 979,3 млн грн – 99,8% усієї очікуваної вартості періоду. В інші місяці обсяги були мінімальними: у січні оголосили п'ять лотів на 579,2 тис. грн, у березні – чотири на 767,8 тис. грн, а в червні – два на 753,2 тис. грн. 

Читати також: Два підрядники на 58% бюджету: як на Одещині поділили мільярдні дорожні тендери

Для порівняння: сукупна вартість лотів січня, березня та червня – понад 2,1 млн грн, менше ніж 0,3% від піврічного обсягу. Це означає, що структура закупівель Служби по суті зводиться до аналізу одного квітневого тижня.

Куди йшли невеликі суми

Поза квітневим піком Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області оголошувала переважно невеликі закупівлі, необхідні для її поточної роботи. Йдеться про прибирання прилеглої території (70,8 тис. грн), налаштування мережевого обладнання (70,8 тис. грн), сантехнічне та електротехнічне обслуговування приміщень (70,8 тис. грн), технічну підтримку інформаційно-аналітичних систем моніторингу витрат (49,75 тис. і 72,73 тис. грн), супровід систем планування кошторису, обробки даних і баз даних автомобільних доріг (загалом близько 165,7 тис. грн за трьома лотами), придбання ліцензії на програмне забезпечення з кібербезпеки (90,9 тис. грн), а також ремонт автотранспорту. Саме останній став єдиною закупівлею поза квітнем із вартістю понад 100 тис. грн – 662,3 тис. грн.

ІНФОГРАФІКА: ЦПР

Усі ці лоти, за винятком ремонту автотранспорту, проведені через процедуру "Закупівля без використання електронної системи" (базова) – стандартний спрощений порядок для дрібних господарських закупівель, який сам по собі не є аномалією.

Пальне: три зриви поспіль

Окремо впадає в очі серія невдалих тендерів на пальне для автопарку Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області. Протягом 2026 року замовник п'ять разів оголошував закупівлю. Першу процедуру, оголошену 21 січня з очікуваною вартістю 272,4 тис. грн, вдалося успішно завершити за участі двох учасників. Наступні три спроби – 16 березня (311,2 тис. грн), 24 березня (334,2 тис. грн) та 1 квітня (338,3 тис. грн) – не відбулися. Лише п'ята закупівля, оголошена 9 квітня з очікуваною вартістю 351,7 тис. грн, завершилася успішно, хоча участь у ній взяв лише один учасник. 

Читати також: Свої люди: як пʼять компаній поділили 6 мільярдів Служби відновлення на дорогах Миколаївщини

Помітна закономірність: очікувана вартість палива зростала від тендеру до тендеру – з 272,4 тис. грн у січні до 351,7 тис. грн у квітні, тобто майже на третину за три місяці, що узгоджується із загальним подорожчанням пального в цей період. Три послідовні зриви можуть свідчити або про заниження очікуваної вартості відносно ринкових цін, або про брак зацікавлених постачальників у регіоні.

Квітневий пік: чотири об'єкти реконструкції на 320 млн грн за один день

14 квітня 2026 року Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області одночасно оголосила чотири лоти на реконструкцію інфраструктурних об'єктів у Херсонській та Чорнобаївській територіальних громадах Херсонської області – усі із єдиним учасником, усі завершені в один день.

Найбільші підряди отримали дві компанії. ТОВ "Будівельна компанія "Атлантікс" стало переможцем трьох закупівель на реконструкцію об'єктів №6, №7 та №9–10 із загальною очікуваною вартістю понад 256,2 млн грн. Ще один контракт – на реконструкцію об'єкта №8 у Чорнобаївській громаді вартістю 64,05 мільйона гривень – виграло ТОВ "Європейська дорожньо-будівельна компанія". Загальна очікувана вартість цих чотирьох закупівель становила понад 320,2 млн грн. 

Читати також: Підряд від ЮНІСЕФ та тінь старих справ: хто може освоїти 15 мільйонів на водогоні Херсонщини

Сукупно на цю четвірку лотів припадає 320,26 млн грн – третина всього піврічного обсягу закупівель. Показово, що три з чотирьох лотів (на 256,2 млн грн) дісталися одній компанії – ТОВ "Будівельна компанія "Атлантікс", а четвертий – ТОВ "Європейська дорожньо-будівельна компанія", яка того ж місяця отримала ще й найбільший контракт періоду. 

Бекграунд компаній–переможців

За даними аналітичної системи YouControl, ТОВ "Будівельна компанія "Атлантікс" була зареєстрована у 2018 році зі статутним капіталом 50 тисяч гривень. Цікаво, що основним видом діяльності фірми вказана "неспеціалізована гуртова торгівля", хоча вона регулярно отримує багатомільйонні будівельні замовлення. Штат складається з 14 осіб. Адреса – масова реєстрація, разом ще з понад 260 фірмами.  

Засновником і керівником компанії є мешканець Лимана Донецької області Євген Пасічник. Його постать має активне політичне та господарське минуле: свого часу він очолював лиманське КП "Зеленбуд" та керував місцевим осередком партії "Наш Край". На останніх місцевих виборах Пасічник балотувався до Лиманської міської ради від партії "Слуга народу", однак депутатський мандат не отримав.

За весь час участі у публічних закупівлях компанія уклала договорів на понад 412 млн грн, із яких понад 256 млн припало на 2026 рік. Значну частину цих коштів фірма отримала за результатами тендерів, що проходили без конкурентної боротьби.

Скільки заробила компанія на тендерах. СКРИНШОТ: YouControl

Розслідування видання "Київщина 24/7" виявило, що на будівництво військового містечка було виділили 95 млн грн. Міністерство оборони провело два масштабні тендери за спрощеною процедурою, яка зазвичай застосовується для закупівель значно меншої вартості. Переможцем в обох випадках стало ТОВ "БК "Атлантікс".

За інформацією журналістів, компанія отримала підряди, хоча поданий пакет документів містив недоліки – частина документів була без підписів, печаток та належного обґрунтування кошторисної вартості. Попри зафіксовані порушення та скарги інших учасників, результати закупівель не переглянули.

Читати також: Клуб для своїх та мільярди з бюджету: хто отримав 256 мільйонів на енергетиці Херсона

До листопада 2023 року одним зі співвласників компанії був Олег Станкевич, який із 2014 року володіє ТОВ "Піднебесся", зареєстрованим в Артемівську (нині тимчасово окупований Бахмут). Журналісти звертали увагу, що таким чином компанія, пов'язана з юридичною особою, зареєстрованою на окупованій території, отримувала підряди Міністерства оборони. Також автори розслідування стверджували, що будівельні матеріали для виконання цих робіт закуповувалися за завищеними цінами.

Щодо іншої компанії, згідно з даними аналітичної системи YouControl, товариство "Європейська дорожньо-будівельна компанія" було зареєстровано у 2008 році в Донецьку під назвою "Альтмост" та входило до групи "Альтком". Крім основного КВЕД у товариства також є ще 20 видів діяльності. З 2018 року компанія зазнала структурних змін. Наразі її юридична адреса знаходиться в Київській області, а власником є Муслім Кєлоєв.

Зараз підприємство належить до групи "родини Кєлоєвих". Серед засновників компанії є також Консорціум "Євротрансмости"  та ТОВ  "Пейд". Не зважаючи на те, що сама компанія наразі зареєстрована у Києві, її бенефіціари – жителі Одещини. Основними напрямками діяльності Корпоративної групи "Група родини Келоєвих" є торгівля паливом та будівництво доріг. 

На держзакупівлях з 2018 року  компанія отримала понад 12 млрд грн, найбільше – у 2025 році, понад 3, 2 млрд грн. 

Скільки заробила компанія на тендерах. СКРИНШОТ: YouControl

Компанія також згадується у матеріалах кримінального провадження. Згідно з ухвалою Гайсинського районного суду Вінницької області, суд відмовив ТОВ "Європейська дорожньо-будівельна компанія" у скасуванні арешту на техніку, яку слідство пов'язує з можливим незаконним видобутком корисних копалин у Вінницькій області. Під арештом залишилися два вантажні самоскиди – Ford Cargo та Iveco Trakker, а також екскаватор CAT. За версією правоохоронців, цю техніку використовували для видобутку та транспортування корисних копалин.

Читати також: Два підрядники, розкрадання та десятки мільйонів з бюджету: як у Херсоні освоювали кошти ЄС на укритті

Представники компанії стверджували, що арешт є безпідставним, адже, на їхню думку, слідство не довело факт незаконного видобутку. Крім того, вони наголошували, що вилучення техніки унеможливлює виконання чинних договорів, зокрема укладених у межах публічних закупівель.

Натомість прокурори наполягали, що транспортні засоби та спецтехніка мають статус речових доказів та могли використовуватися як знаряддя ймовірного злочину. На думку обвинувачення, повернення майна власнику могло б створити ризик його приховування або відчуження.

Судова ухвала. СКРИНШОТ: reyestr.court.gov.ua

Суддя підтримав позицію прокуратури, зазначивши, що досудове розслідування ще триває, а тому арешт майна наразі є необхідним для забезпечення інтересів слідства. У підсумку клопотання компанії про скасування арешту залишили без задоволення.

Найбільший контракт на утримання дороги Т–22–07

20 квітня 2026 року Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області уклала найбільший договір усього піврічного масиву – на послуги з експлуатаційного утримання автомобільної дороги державного значення Т–22–07 (Високопілля–Велика Олександрівка–Берислав) на суму 658 178 842 грн. Це 67% від усієї суми закупівель періоду та 91% від суми, розподіленої через відкриті торги.

Контракт розрахований на 23 місяці – це єдина довгострокова угода в масиві даних. Переможцем, як і в випадку з об'єктом №8 днями раніше, стало ТОВ "Європейська дорожньо-будівельна компанія", і знову з єдиним учасником на торгах. Ціна за одиницю (655 404 642,89 грн) практично збігається з очікуваною вартістю, тобто зниження ціни в ході торгів було мінімальним (менше ніж 0,5%) – типова ознака закупівлі без реальної цінової конкуренції.

Концентрація підрядників: дві компанії, 99,8% суми

Якщо звести всі 18 завершених лотів до переможців, картина концентрації стає ще більш промовистою.

Майже весь фінансовий ресурс завершених закупівель отримали лише дві компанії. Найбільшим підрядником стало ТОВ "Європейська дорожньо-будівельна компанія", яке виграло два лоти на загальну суму 719,45 млн грн, що становить 73,7% від вартості всіх завершених закупівель. Друге місце посіло ТОВ "Будівельна компанія "Атлантікс", яке отримало три контракти загальною вартістю 256,2 млн грн, або 26,1% від загальної суми. На решту 11 переможців, які виграли по одному лоту, припало лише близько 2 млн грн – це лише 0,2% від загального обсягу завершених закупівель. Така концентрація свідчить, що практично всі бюджетні кошти були розподілені між двома компаніями. 

Читати також: У Посад–Покровському підряднику з історією завищення цін замовили роботи на 55 мільйонів

Таким чином два підрядники отримали разом 978,4 млн грн, або 99,8% усієї суми завершених закупівель Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області за пів року. Решта 13 завершених лотів (переважно дрібні господарські послуги на суми від 46,6 до 662,3 тис. грн) розподілені між 11 різними фізичними особами-підприємцями та компаніями, жодна з яких не отримала більше одного контракту. 

Конкуренція на папері: один учасник у 17 лотах із 18

Показник кількості унікальних учасників – головний індикатор реальної конкуренції – у цьому масиві критично низький: 17 із 18 завершених лотів (94%) визначили переможця за участю рівно одного учасника. Два учасники змагалися лише в одному тендері (закупівля пального в січні на 272,4 тис. грн) – і це найконкурентніша закупівля всього піврічного масиву. Три неуспішні лоти взагалі не мали жодного учасника (0 заявок).

Це стосується не лише дрібних господарських закупівель, де відсутність конкуренції частково пояснюється низькою привабливістю невеликих контрактів для постачальників, а й усіх без винятку великих будівельних та дорожніх лотів квітня – на сотні мільйонів гривень кожен. Жоден із п'яти найбільших контрактів періоду (чотири об'єкти реконструкції плюс контракт на утримання дороги) не мав альтернативного претендента.

При цьому за весь піврічний період реєстр не фіксує жодної скарги, жодної дискваліфікації учасника та жодного моніторингу закупівлі (лише одне уточнювальне питання від потенційного учасника в одному з лотів). Поєднання практично стовідсоткової частки закупівель з єдиним учасником і повної відсутності контрольних процедур – скарг, моніторингів, дискваліфікацій – саме по собі є показовим: воно означає не "бездоганну" закупівлю, а те, що жоден із зовнішніх механізмів контролю (учасники-конкуренти, Держаудитслужба, громадські активісти) цей масив закупівель поки що не перевіряв.

Процедурний розріз

З 21 лота 14 (66,7% кількості, але лише 32,7% суми) пройшли через спрощену процедуру "Закупівля без використання електронної системи" (базова), а 7 лотів (33,3% кількості, але 67,3% суми) – через "Відкриті торги з особливостями". Парадокс у тому, що саме базова процедура, задумана для дрібних господарських потреб, використана і для найбільших будівельних контрактів кварталу – чотирьох об'єктів реконструкції на 320,26 млн грн.

Читати також: Розкрадання на Зміївській ТЕЦ та мільярди на держпідрядах: хто виграв відбудову лікарні на Херсонщині

Формально відкриті торги виглядають конкурентнішою процедурою, але в межах цього масиву й вони жодного разу не забезпечили реальної цінової конкуренції: усі великі лоти відкритих торгів (пальне та контракт на утримання дороги) так само визначалися одним учасником, окрім єдиного винятку в січні.

Висновки

• Піврічний обсяг закупівель Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області (981,4 млн грн) практично повністю сформований подіями одного квітневого тижня – 99,8% суми оголосили 14-20 квітня.
• Два підрядники, "Європейська дорожньо-будівельна компанія" та "Будівельна компанія "Атлантікс", отримали 99,8% коштів завершених закупівель – 978,4 млн грн.
• 94% завершених лотів визначили переможця за участю єдиного учасника, включно з усіма великими будівельними та дорожніми контрактами; жодних скарг, дискваліфікацій чи моніторингів за період не зафіксували.
• Чотири об'єкти реконструкції на 320,26 млн грн провели через спрощену процедуру, типово призначену для дрібних господарських закупівель.
• Три поспіль зірвані тендери на пальне на тлі зростання його очікуваної вартості (з 272 до 351 тис. грн) можуть вказувати на недооцінку ринкової кон'юнктури при формуванні очікуваної вартості
• У тому разі, коли є конкуренція, ціна суттєво знижується на прикладі конкурсу на ремонт автотранспорту (ТОВ "Автоцентр "Ампір"): очікувана вартість склала 662 337,86 грн, а фактична ціна за результатами торгів - 519 935 грн, знижка становить 21,5%.