Дрова, метал і капремонти: за що АМКУ штрафував бізнес Одеси, Миколаєва та Херсона

З вересня 2025-го по вересень 2026 року Південне міжобласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України, що охоплює Одеську, Миколаївську та Херсонську області, ухвалило щонайменше вісім рішень про антиконкурентні узгоджені дії на публічних торгах і електронних аукціонах та відкрило ще кілька нових справ.

Центр публічних розслідувань з'ясував, що сума вже накладених штрафів перевищила 24 мільйони гривень, а предметом підозрюваних змов ставали й капітальні ремонти лікарень та шкіл, дрова для опалення двох обласних центрів та металобрухт комунальних підприємств.

Хто розслідує змови на Півдні 

Одещину, Миколаївщину та Херсонщину з погляду антимонопольного нагляду обслуговує одна структура – Південне міжобласне територіальне відділення АМКУ (Південне МТВ), з відділами досліджень і розслідувань у Херсоні (просп. Ушакова, 47) та Миколаєві (вул. Велика Морська, 49).

За даними офіційного сайту Південного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, саме воно готує подання до Тимчасової адміністративної колегії АМКУ в Києві щодо найбільших справ і самостійно ухвалює рішення в менш масштабних.

Активність відділення в останній рік пояснюється не лише плановою роботою, а й зміною правил гри для самого АМКУ. У червні 2026 року Верховний Суд у справі, що стосувалась закупівлі для ДСП "Чорнобильська АЕС", яка формально не пов’язана з Півднем, але задає загальний стандарт, підтвердив: антиконкурентну змову на торгах більше не обов’язково доводити прямими документами чи листуванням.

Достатньо сукупності непрямих ознак – спільних працівників чи бенефіціарів, однакової IP-адреси, з якої подавалися пропозиції й керувалися банківські рахунки учасників, збігу метаданих файлів тендерної документації, або майже одночасного завантаження пропозицій із різницею у лічені хвилини.

Кожен факт окремо має нейтральне пояснення, але в сукупності суди вже погоджуються визнавати їх картиною узгодженої поведінки. Для бізнесу це означає, що фраза "ми не пов’язані" перестала бути самодостатнім захистом – практика вимагає документально підтвердженої незалежності підготовки пропозиції.

Найбільший одноденний улов

За даними АМКУ, 16 вересня 2025 року Тимчасова адміністративна колегія в Києві розглянула одразу п’ять справ про спотворення результатів торгів, щонайменше чотири з них стосувалися Одеської та Миколаївської областей і надійшли за поданням саме Південного МТВ.

Найбільший штраф – майже 15 млн грн – наклали на ТОВ "Юг Строй Компані" та ТОВ "Будівельна компанія АСО". За версією АМКУ, у 2021 році ці компанії узгоджували поведінку під час чотирьох закупівель ремонту дорожнього покриття та реконструкції проїжджої частини, які проводили Визирська сільська рада Лиманського району та Управління капітального будівництва Южненської міської ради Одеського району.

Очікувана вартість цих чотирьох лотів становила 24,4 млн грн, тобто розмір самого штрафу майже дорівнював вартості робіт, на які претендували учасники змови.

Другий за розміром штраф стосувався вже Миколаївської області: ТОВ "Господар-2" і ТОВ "Перша Українська Будівельна" оштрафували на 3,7 млн грн за змову під час торгів на капітальний ремонт операційного відділення хірургічного корпусу КП "КНП Вознесенська багатопрофільна лікарня" Вознесенської міської ради, проведених у 2023 році вартістю 18,8 млн грн.

У третьому рішенні йшлося про змову ТОВ "Строй-Еліт" та ТОВ "Олімп Буд Девелопмент": їм присудили 2,7 млн грн за узгоджену участь у шести торгах на капітальний ремонт будівель, які у 2020-2021 роках проводили Управління капітального будівництва Одеської міської ради та Департамент міського господарства Одеської міської ради. Очікувана вартість цих шести закупівель становила понад 169 млн грн.

Четверте рішення стосувалось понад 2 млн грн штрафу для ПП "Евротрансстрой", ТОВ "Ей Бі Сі Констракшен" та ТОВ "М-Білд Плюс" за узгоджені дії під час участі у відповідних торгах; ця справа також надійшла з подання Південного МТВ.

П’яте рішення того дня – про змову на аукціоні з продажу майна кінотеатру "Кристал" у Києві – до географії Півдня не належить, але важливе методологічно: воно показує, що інструментарій виявлення змов АМКУ застосовує однаково і до закупівель робіт, і до продажу активів через систему "Prozorro.Продажі".

24 аукціони за чотири роки й типова схема "тандему"

Як повідомляв Південний МТВ АМКУ, 10 вересня 2026 року – приблизно за рік після київського засідання – адміністративна колегія Південного МТВ ухвалила власне рішення, яке добре ілюструє типову для регіону модель змови на невеликих, але численних лотах.

ТОВ "Гранд Метал-КР" та ТОВ "Експорт Пром Метал" визнали порушниками статті 6 закону про захист економічної конкуренції за узгоджену поведінку під час участі у 24 електронних аукціонах з продажу металобрухту, які у 2022–2025 роках проводили державні та комунальні установи на електронному торговому майданчику Prozorro.Продажі.

Сумарна стартова ціна лотів становила понад 15 млн грн, а кожну з компаній оштрафували на 1,4 млн грн – разом майже 2,82 млн грн.

Модель, яку встановило відділення, типова для більшості південних справ останніх двох років: два формально незалежні суб’єкти господарювання регулярно зустрічаються на одних і тих самих майданчиках, по черзі стають переможцями й фактично не конкурують між собою протягом тривалого періоду – у цьому випадку йдеться про три роки й два десятки окремих процедур.

Дрова для двох обласних центрів, освітлення й шкільний ремонт

Паралельно з уже ухваленими рішеннями Південне МТВ у 2026 році розпочало кілька нових проваджень. Вони стосуються різних видів закупівель і свідчать про широкий спектр справ, у яких антимонопольники підозрюють змову між учасниками торгів.

Так, 27 січня 2026 року АМКУ повідомив про відкриття справи щодо можливої змови між компанією та підприємцем Біланом В.В. під час тендеру комунального підприємства "Миколаївелектротранс" на закупівлю частин до світильників та іншого освітлювального обладнання, проведеного у 2025 році. Попереднє дослідження виявило низку обставин, які вказують на узгодженість дій між двома учасниками.

9 лютого 2026 року відділення розпочало розгляд одразу двох справ за ознаками змови між фізичними особами-підприємцями – ФОП Крупською А.А. і ФОП Тен Л.В., а також ФОП Крупською А.А. і ФОП Тен Я.В. – на тендерах із закупівлі дров для Миколаєва та Херсона. Це одна з небагатьох справ, що прямо стосується двох обласних центрів одночасно й зачіпає закупівлю палива для опалювального сезону – соціально чутливу категорію витрат місцевих бюджетів.

У травні 2026 року відділення АМКУ здійснювало розгляд справи в Южноукраїнську Миколаївської області. Компанію "Ноланд ССТТ" (на момент торгів 2025 року – "ВБК "Альфа") та ФОП Пестова П.Є. оштрафували на 136 тис. грн за узгодження дій під час підготовки документів на тендер із ремонту покрівлі та встановлення блискавкозахисту Костянтинівської гімназії.

Не всі підозри доходять до штрафу

Аналітична картина була б неповною без згадки, що не кожне розслідування завершується визнанням змови. 

Ще один сигнал у цьому ж напрямку – паралельна лінія прокурорського й судового контролю за самими процедурами закупівель, а не лише за поведінкою учасників.

За даними видання Інтент, на початку року в Одесі відновили розгляд справи 2021 року про вивезення сміття в Херсоні. Прокуратура вимагала визнати недійсним договір Департаменту міського господарства Херсонської міської ради з товариством "Благоустрій Херсон Плюс" саме через те, що результати відповідних торгів нібито були спотворені антиконкурентними узгодженими діями – тобто одна й та сама підозра щодо змови на Херсонщині одночасно опрацьовується і в антимонопольній, і в цивільно-господарській площині.

Що показує рік спостережень за Півднем

Якщо звести докупи ухвалені рішення за звітний період, вимальовується кілька стійких закономірностей.

По-перше, географічно найбільш "врожайною" на виявлені змови залишається Одеська область – саме звідти походять і найбільший за сумою штраф (майже 15 млн грн за дорожні роботи в Лиманському та Одеському районах), і справа про капітальні ремонти на понад 169 млн грн очікуваної вартості лотів.

Миколаївська область дає більш різноманітну, але менш масштабну за грошима картину – лікарня у Вознесенську, електротранспорт, школи, дрова.

Херсонська область фігурує здебільшого як співучасник міжобласних справ (дрова, дослідні відділи в самому Херсоні), і поки що жодне окреме рішення про штраф за змову винятково в межах Херсонщини у відкритих джерелах за 2025–2026 роки не зафіксували. 

Можливо, через специфіку прифронтового регіону, де обсяг публічних закупівель менший, а частина процедур відбувається через закриті чи "таємні" контракти на захист критичної інфраструктури, які самі по собі виведені з-під звичайного конкурентного механізму Prozorro.

По-друге, типовий об’єкт змови на Півдні – це не мегапроєкт, а серія середніх і дрібних лотів: капремонт одного відділення лікарні, шість ремонтів будівель, 24 аукціони металобрухту, дрова на опалювальний сезон.

Це узгоджується із загальноукраїнською тенденцією: великі відновлювальні контракти на десятки й сотні мільйонів частіше стають об’єктом журналістських розслідувань та кримінальних справ.

Наприклад, як писав ЦПР, для захисту об’єкта критичної інфраструктури енергетичного сектору на Херсонщині визначили підрядну компанію – ТОВ "Укрбуд-Проект-Реконструкція". Компанія подала пропозицію на всю очікувану суму контракту, а це понад 64 мільйони гривень. Втім, компанія раніше фігурувала у справах, пов’язаних із можливим розкраданням бюджетних коштів під час відновлювальних робіт в інших регіонах України.

Також, як писав Telegraf, після деокупації регіону держава оголосила амбітний план: повністю відродити Посад-Покровське за передовим міжнародним принципом "Build back better" – тобто відбудувати "краще, ніж було" до війни. Проєкт став пілотним, на нього виділили понад 1,6 мільярда гривень.

У липні 2026 року Посад-Покровське відвідав перший заступник голови Агентства відновлення Микола Бойко, який розповідав про перебіг відбудови села. Водночас із 234 запланованих будинків жоден не був повністю готовий та введений в експлуатацію.

За словами чиновника, 67 осель перебували на завершальному етапі будівництва, їх лише планували здати. Решта будинків на той момент були або готові частково, або перебували ще на стадії фундаменту. Проте він мовчить про те, що згідно з умовами більшості укладених договорів крайній термін здачі об'єктів "під ключ" сплив ще 31 грудня 2025 року. 

За даними Заводського районного суду Миколаєва, йдеться про 13 великих договорів, які Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Херсонській області уклала з підрядниками у квітні-липні 2025 року. За версією слідства, замовник перерахував компаніям понад 482 мільйони гривень авансових платежів, однак ці кошти не спрямували одразу на будівельні роботи – вони залишалися на приватних банківських рахунках підрядників.

Крім того, як писав Центр публічних розслідувань, на початку липня заступника начальника Служби відновлення запідозрили у недбалості під час відбудови Посад-Покровського. Слідчі встановили, що посадовець, який відповідав за технічний нагляд за будівництвом, підписав акти приймання виконаних робіт за квітень і листопад 2024 року, не перевіривши належним чином їхню правдивість. 

Водночас АМКУ має інший інструмент – визнання учасників змови. Він найкраще працює у випадках, коли одні й ті самі компанії регулярно беруть участь у закупівлях і з часом за їхньою поведінкою можна побачити ознаки узгоджених дій.

По-третє, змінюється сама доказова база. Рішення Верховного Суду від червня 2026 року фактично легалізувало використання цифрових слідів – однакових IP-адрес, метаданих файлів, часових інтервалів завантаження документів – як самостійного джерела доказів змови, без потреби у прямому листуванні чи визнанні учасників. Для територіальних відділень, зокрема Південного МТВ, це розширює арсенал розслідування саме там, де раніше довести узгодженість двох формально незалежних ФОП чи ТОВ було складно суто юридично.

Нарешті, штрафи, попри свою публічну гучність, залишаються відносно скромними порівняно з обсягами бюджетних коштів, які проходять через регіональні закупівлі на відбудову й підтримку інфраструктури.

Сумарні понад 24 млн грн штрафів за рік – це менше за вартість лише одного з проаналізованих лотів на дорожні роботи. Це не применшує значення виявлених справ, адже головний ефект антимонопольного переслідування – не сам штраф, а трирічна заборона брати участь у публічних закупівлях для порушників.

Втім, це вказує на масштаб виклику: скільки саме подібних "тандемів" на регіональних тендерах Півдня залишаються поза увагою відділення, поки не спрацює або скарга конкурента, або той-таки цифровий слід.