Два дні на кандидатів: як Одеса поспіхом збирає комісію для лікарень

Одеська міська рада збирається 13 листопада о дев’ятій ранку на позачергову сесію з єдиним питанням – затвердити склад конкурсної комісії, яка відбиратиме незалежних членів наглядових рад міських лікарень. Розпорядження про скликання сесії оприлюднили лише 11 листопада, тож на знайомство з кандидатами і депутати, і громадськість мають два дні.

Центр публічних розслідувань розібрався, як поспіх супроводжує цю процедуру від самого початку і чим він може обернутися для фінансування одеських лікарень.

Запізнюється не лише Одеса, але...

Наглядова рада для лікарні давно перестала бути добрим побажанням. Ще 2018 року Кабмін постановою № 391 визначив вимоги до закладів, з якими Національна служба здоров’я України (НСЗУ) укладає договори, а зміни 2026 року встановили чіткі дати. З 1 січня 2027 року діюча наглядова рада стане обов’язковою умовою договору для надкластерних і кластерних лікарень, з 1 січня 2028 року – для решти закладів. Без договору з НСЗУ лікарня не отримує грошей за пролікованих пацієнтів.

Запізнюється не лише Одеса. За даними НАЗК, наглядові ради з’явилися тільки в 40 із 241 опитаного закладу. Втім, спосіб, у який Одеса надолужує згаяне, заслуговує окремої уваги.

Незалежних членів наглядових рад відбирає конкурсна комісія. Як її сформувати, визначає Порядок утворення наглядової ради закладу охорони здоров’я, який Кабмін затвердив постановою № 1221 від 21 листопада 2023 року. У комісії вісім осіб: троє – від власника, тобто міської ради, двоє – від структурного підрозділу з питань охорони здоров’я обласної державної адміністрації (ОДА) і троє – від організацій, перелічених у пункті 10 Порядку. Саме ці троє мають бути голосом громадськості.

Одне питання, два дні

Позачергову сесію на 13 листопада скликали розпорядженням виконувача обов’язків міського голови, секретаря міської ради. Попередній порядок денний складається з одного проєкту рішення: "Про утворення постійно діючої конкурсної комісії Одеської міської ради з проведення конкурсу на зайняття посад незалежних членів наглядових рад закладів охорони здоров’я комунальної власності територіальної громади міста Одеси та затвердження її персонального складу".

Розпорядження оприлюднили 11 листопада, у середу. Сесія починається в п’ятницю о дев’ятій ранку. Тобто на те, щоб дізнатися, хто ці люди, кого вони представляють і чи немає в них конфлікту інтересів, у депутатів і громадськості фактично був один четвер.

Формально рада вклалася в закон. Частина 10 статті 46 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" вимагає повідомляти депутатів і населення про скликання сесії не пізніше ніж за десять днів, а у виняткових випадках – не пізніше ніж за день. Тільки виняток рада створила собі сама: дата 1 січня 2027 року відома з лютого, а рішення про формування комісії депутати ухвалили лише 28 жовтня.

Є й інша норма. Частина 4 статті 15 Закону "Про доступ до публічної інформації" вимагає оприлюднювати проєкти рішень органів місцевого самоврядування не пізніше ніж за десять робочих днів до їх розгляду. 

Ознайомлення ускладнює й сам проєкт. Персональний склад комісії в ньому вже є, а от пояснення, як ці люди потрапили до списку, немає. Пояснювальна записка не повідомляє, скільки пропозицій надійшло від громадськості і чи проводився відбір за пунктом 13 Порядку, який вимагає обрати по одному представнику від організацій за чотирма критеріями. Посилання на цей пункт у проєкті теж немає. Скільки пропозицій надійшло і хто їх подав – невідомо. Депутатам пропонують проголосувати за прізвища, шлях яких до проєкту рішення залишається за кадром.

П’ять днів, із них три робочі

Поспіх почався не цього тижня. Проєкт рішення про формування комісії оприлюднили на сайті ради 14 жовтня під номером 21. Організаціям, які хотіли запропонувати своїх представників, він давав 20 календарних днів.

Однак 19 жовтня постійна комісія з питань охорони здоров’я скоротила строк для організацій із 20 до п’яти календарних днів. Як встановив ЦПР, у жодному з чотирьох пакетів матеріалів до сесії, які рада оприлюднила, цієї поправки немає. Депутатам її розіслали, громадськість її не бачила. 

Рішення № 4337-VIII рада ухвалила 28 жовтня "з поправкою постійної комісії з питань охорони здоров’я": 37 депутатів – "за", один не голосував. Оголошення для організацій з’явилося на сайті ради в четвер, 29 жовтня, о 09:46. Прийом пропозицій тривав до вівторка, 3 листопада. Робочих днів у цьому проміжку три: п’ятниця, понеділок і вівторок.

Сам текст рішення, на підставі якого оголосили прийом, рада оприлюднила 3 листопада о 13:54 – в останній день прийому. Закон дозволяє оприлюднювати ухвалені рішення протягом п’яти робочих днів, тож строк формально дотримано. Але організації, які готували заявки, до останніх годин не могли звірити оголошення з рішенням.

Мінімального строку для організацій Порядок № 1221 не встановлює, його визначає власник. Для порівняння: Чорноморська міська рада дала організаціям п’ять робочих днів, а обласний департамент охорони здоров’я для власної комісії – 15 днів. Показово й інше. Кандидатам у члени наглядових рад Порядок гарантує щонайменше десять календарних днів на подання документів. Тобто тим, кого відбиратимуть, держава дає десять днів, а тим, хто відбиратиме, Одеса відвела п’ять.

Короткий строк несе цілком практичний ризик. Якщо пропозицій надійде менш як три, комісія буде неповною, а для засідання потрібні щонайменше семеро з восьми її членів.

Профспілки, яких не покликали

Друга проблема – хто взагалі міг подавати кандидатури. У вересні цього року Кабмін змінив пункт 10 Порядку: замість "громадських спілок" там тепер "всеукраїнські репрезентативні професійні спілки у сфері охорони здоров’я". Нова редакція діє з 3 жовтня.

Оголошення міськради з’явилося через 26 днів після цього, але перелік у ньому старий: громадські об’єднання, громадські спілки, благодійні організації та інші категорії. Профспілок серед них немає. І це не питання формулювання. За Законом "Про громадські об’єднання" громадським об’єднанням є громадська організація або громадська спілка, а профспілки діють за окремим законом. Отже, організації, яким Кабмін прямо дав право делегувати своїх представників, до участі просто не запросили.

Лист не за адресою

Третя розбіжність стосується двох місць від структурного підрозділу з питань охорони здоров’я. Пункт 4 рішення, у редакції тієї ж поправки, доручає виконувачці обов’язків заступника міського голови Олені Якименко не пізніше 29 жовтня надіслати лист щодо делегування представників Департаменту охорони здоров’я Одеської міської ради. Про обласний департамент у рішенні не йдеться.

Порядок своєю чергою передбачає інше. За його пунктами 2 і 12 для комунальних закладів таким підрозділом є підрозділ обласної державної адміністрації, тобто Департамент охорони здоров’я Одеської ОДА. Саме він делегує двох членів комісії. 

Арифметика тут проста. Комісія ухвалює рішення більшістю від складу, тобто п’ятьма голосами з восьми. Три місця власника плюс два місця департаменту міськради, який є виконавчим органом тієї ж ради, дають рівно п’ять. Якщо виконати пункт 4 буквально, міська сторона отримає більшість у комісії, яка мала б бути незалежною. Це наш розрахунок, а не факт про вже сформований склад. Чи надсилали лист обласному департаменту і кого делегував департамент міськради – невідомо.

Поспіх, що може коштувати дорожче

Отже, процедуру формування комісії Одеська міська рада ухвалила з розбіжностями з чинним Порядком і в частині того, хто може делегувати своїх представників, і в частині того, скільки часу на це дали. А тепер депутатам пропонують за два дні затвердити склад, походження якого пояснювальна записка не розкриває.

 Поспіх, який мав зберегти лікарням фінансування, може стати саме тим, що його зірве. Адже такий стан справ дає підстави будь-кому, хто вважає свої права порушеними, наприклад профспілці, яку не запросили, оскаржити як рішення про формування, так і всі рішення, ухвалені на його основі, зокрема завтрашнє. Якщо суд стане на бік позивача, слідом за комісією можуть впасти результати конкурсів і самі наглядові ради. Для кластерних лікарень Одеси це означає ризик залишитися без договорів із НСЗУ у 2027 році, а для всієї медичної галузі міста – з 2028 року.