Прозорість із запізненням: виконком Миколаєва публікує проєкти рішень майже перед голосуванням

Виконавчий комітет Миколаївської міської ради оприлюднює ухвалені рішення швидко й майже без винятків укладається у законний строк, проте проєкти рішень зʼявляються онлайн у середньому лише за два робочих дні до засідання, а онлайн-трансляції охоплюють лише кожне третє засідання.

Центр публічних розслідувань перевірив, наскільки відкрито працює виконавчий комітет Миколаївської міської ради (далі – виконком). Ми зібрали з офіційного сайту усі рішення виконкому та проєкти цих рішень, оприлюднені за перше півріччя 2026 року, а також звірили дати засідань із записами на YouTube-каналі ради. Це 766 ухвалених рішень і 765 проєктів.

Перевіряли чи оприлюднені всі рішення, чи мають миколаївці час прочитати проєкт до його ухвалення, чи можна перевірити повноту публікацій за нумерацією документів, і чи транслюють засідання наживо.

Що працює добре

Тут два пункти.

Рішення оприлюднюють швидко й у межах строку

Медіана лагу між ухваленням рішення і його появою на сайті – 1 робочий день (2 календарних). Найдовше очікування за півріччя – 6 календарних днів. Усі 766 рішень (100%) оприлюднені в межах пʼяти робочих днів, як того вимагає Закон "Про доступ до публічної інформації" (ст. 15 ч. 2). Це помітно краще, ніж у деяких інших містах, де за цим показником фіксували затримки у чверті й більше випадків.

Нумерація рішень майже суцільна

Рішення виконкому пронумеровані наскрізно за півріччя – від №2 до №771 (перший номер року, ймовірно, присвоєно ще 31.12.2025, тобто за межами періоду, який ми перевіряли). У цьому діапазоні – лише 5 пропущених номерів (59, 191, 301, 592, 669) і один випадок, коли той самий номер (№448) присвоєно двом різним рішенням від 08.04.2026 (обидва – "Про надання дозволу громадянам на укладання договору дарування житла", але різним заявникам). Це помилка в присвоєнні номера, а не ознака зникнення документа: обидва рішення опубліковані.

"Дублікат утворився через випадкове повторне спрацювання функції додавання нового документа", - пояснив Волков і повідомив, що це вже виправлено.

Зони покращення

Тут пунктів більше, і вони переважно про строки й можливість громади реально вплинути на рішення, поки його ще можна змінити.

Проєкти зʼявляються майже без запасу часу

Щоб громада встигла ознайомитися з проєктом рішення, його варто оприлюднювати щонайменше за 10 робочих днів до засідання – це індикатор ризику за методологією ЦПР (§3.1: "прозорість прийняття рішень та інформаційна відкритість"). Виконком Миколаєва дотримується цього стандарту лише в одному випадку з 765 (0,1%). Переважна більшість проєктів (80,7%, 617 із 765) публікується за 1–4 робочих дні до засідання, ще 8% – за 5–9 днів, а 11,2% (86 проєктів) – просто в день засідання або пізніше. Медіана випередження – 2 робочих дні.

У відповідь на питання ЦПР чому документи оприлюднюю практично напередодні засідання, керуючий справами виконкому Андрій Волков послався на воєнний стан в країні:

"Під час дії воєнного стану на акти органів місцевого самоврядування не поширюються вимоги ч. 4 ст. 15 Закону "Про доступ до публічної інформації" щодо оприлюднення проєктів за 10 робочих днів до розгляду", - пояснив він.

За позицією виконкому, короткі строки публікації проєктів під час війни не є порушенням законодавства. Погоджуємось, але прозорість – це не лише буква закону, а й реальна змога вплинути на рішення, поки воно не ухвалене. За 1–2 робочих дні така змога в миколаївців мінімальна.

Нумерація проєктів не дає змоги перевірити повноту публікацій

На відміну від рішень, проєкти на сайті Миколаївської міської ради взагалі не мають наскрізного порядкового номера – лише внутрішній буквено-цифровий код підрозділу-розробника (наприклад, v-dj-259 – департамент житлово-комунального господарства, v-ca-042 – адміністрація Центрального району). Коди не зростають послідовно і не повʼязані з датою засідання. Це означає, що перевірити, чи опубліковані взагалі всі проєкти, за самою лише нумерацією неможливо – на відміну від рішень, де наскрізна нумерація дає змогу побачити пропуск. Сама відсутність єдиної нумерації проєктів – це вже ознака нижчої прозорості цього розділу порівняно з розділом рішень.

За поясненнями Андрія Волкова нумерація документів встановлена Інструкцією з діловодства (розпорядження міського голови від 14.08.2019 № 249 р), за позицією виконкому і стосується лише зареєстрованих (ухвалених) рішень, а не їх проєктів, – і чинне законодавство не вимагає наскрізної нумерації проєктів. Дата оприлюднення проєкту, за поясненням виконкому, відповідає даті його фактичного надходження до відповідального підрозділу.

Проєкт є практично до кожного рішення, але переконатись у цьому автоматично складно

Пряме зіставлення назв рішення і проєкту (без урахування дати) дало завищену оцінку: нібито 443 рішення з 766 (58%) не мають опублікованого проєкту. Ручна перевірка кількох десятків таких випадків показала, що це переважно артефакт методу: між стадією проєкту й ухваленим рішенням текст нерідко трохи редагують чи доповнюють (наприклад, до назви рішення про демонтаж тимчасової споруди додається уточнення "у напрямку руху від центру міста", якого не було в проєкті), тому автоматичне текстове зіставлення не бачить збігу, хоча проєкт насправді був.

Надійніший спосіб перевірки – порівняти кількість рішень і кількість проєктів у межах кожної дати засідання. З 31 дати ухвалення рішень для 29 наявний пакет проєктів того самого дня з майже точним збігом кількості. Лише для двох дат (01.01.2026 і 23.02.2026) проєктів немає зовсім – і обидва рази це по одному терміновому рішенню (негайне відібрання дитини та внесення проєкту бюджетного звіту на розгляд міської ради відповідно). Ще на одній даті (08.04.2026) кількість рішень перевищує кількість проєктів на одиницю. Тобто за обсягом щонайменше 763 з 766 рішень (99,6%) мають відповідний пакет проєктів того самого дня – набагато краща картина, ніж показує наївне зіставлення за назвою.

Проєкти рішень важко знайти на сайті

Розділ "Проєкти рішень виконавчого комітету" відсутній у головному меню сайту (розділ "ДОКУМЕНТИ" містить лише 6 пунктів, і цього серед них немає). Доступ – тільки через окреме посилання в блоці швидких лінків на головній сторінці або за прямим URL. Сама сторінка – суцільний HTML-документ за всю історію (близько 3,6 млн символів) без фільтра за датою чи номером і без пошуку, окрім Ctrl+F у браузері. Для порівняння, розділ "Рішення виконкому" є в головному меню й має фільтр за категорією, датою, номером документа та ключовим словом.

За поясненнями Андрія Волкова розділ "Проєкти рішень виконавчого комітету" також розміщений на головній сторінці сайту внизу, а розширення його функціоналу (фільтри, пошук) "не передбачено розробниками" поточної версії порталу. Він також зазначив, що наразі триває робота над новим сайтом ради.

Транслюють лише великі засідання – майже дві третини засідань без запису

На YouTube-каналі Миколаївської міської ради ми звірили дати 766 рішень із датами публікації відео. З 31 дати, коли виконком щось ухвалював, наживо транслювалося лише 12 (38,7%). Але це саме великі чергові засідання – на них ухвалили 718 із 766 рішень (93,7% усього обсягу). Натомість 19 засідань (61,3% усіх засідань, кожне на 1–7 питань – судячи з кількості рішень, це переважно позачергові засідання щодо термінових питань) не мають жодного публічного відеозапису: 1 січня, 23 і 26 січня, 30 січня, 5 і 19 та 23 лютого, 5, 18, 23 і 26 березня, 2 квітня, 6, 15, 22 і 29 травня, 4, 8 і 19 червня.

Тобто за кількістю ухвалених рішень трансляції покривають майже все, але за кількістю самих засідань – менше половини. Позачергові засідання, на яких затверджують термінові одиничні питання (наприклад, негайне відібрання дитини), лишаються поза публічним відеоархівом, хоча саме такі рішення часто найчутливіші.

Календар анонсів на сайті ради за весь період анонсує рівно ті самі 12 засідань виконкому – і жодного з 19 позачергових. У відповіді на запит редакції (див. нижче) виконком повідомив, що порядки денні позачергових засідань публікуються окремо, у розділі "Порядки денні засідань виконкому". Ми перевірили: такий документ справді є для 18 із 19 дат (немає лише за 15.05.2026). Але за часом публікації файлів це рідко можна назвати завчасним попередженням – судячи з технічних даних сервера, два порядки денні зʼявились із запізненням на 5 і 21 день після самого засідання, а більшість інших – того самого дня, причому нерідко вже після заявленого часу початку засідання (10:00). Лише за кількома датами (5 і 29 травня) документ був доступний за 20–40 хвилин до початку. Тобто технічна можливість дізнатися порядок денний позачергового засідання існує, якщо знати, що її варто шукати окремо від "Анонсів" і головного меню, – але вона рідко дає громаді реальний час відреагувати заздалегідь.

Як пояснили у мерії, за Регламентом виконкому (рішення від 27.12.2019 № 1370), завчасно анонсуються й транслюються наживо чергові засідання; підстави для винятків визначає п. 5.12 Регламенту (текст пункту виконком не навів). Порядки денні позачергових засідань, за словами Волкова, публікуються окремо – у розділі "Порядки денні засідань виконкому", а не в "Анонсах подій".

Теми проєктів

Найбільший блок рішень виконкому – це соціальні питання: статус дитини-сироти чи дитини, яка постраждала внаслідок війни, встановлення опіки й піклування, влаштування в патронатні сімʼї, квартирний облік. Наступні за кількістю – майнові рішення й демонтаж тимчасових споруд, за ними – технічні зміни до раніше ухвалених рішень і різне, потім – бюджет, тарифи й матеріальний резерв, й останні – кадрові й організаційні питання.

Публічних закупівель серед рішень виконкому немає жодної: вони йдуть окремим потоком через "Прозорро". Рішень, прямо повʼязаних із компенсаціями за пошкоджене війною майно, у виконкомі Миколаєва небагато (0,8%, 6 рішень) – на відміну від Одеси, де такі рішення становлять три чверті всіх актів виконкому; частина демонтажів тимчасових споруд у Миколаєві також може бути повʼязана з пошкодженнями, але це не завжди видно з назви документа.

Рекомендації

Більшість зауважень виправляються організаційно, без зміни законодавства. Виконкому варто:

– оприлюднювати проєкти рішень щонайменше за 10 робочих днів до засідання, а не за 1–2 дні, як зараз (за позицією виконкому, це не є юридичним порушенням у воєнний час, але це орієнтир доброї практики, а не вимога закону);

– додати наскрізну нумерацію (або хоча б дату засідання в самому коді) до проєктів рішень, щоб повноту публікацій можна було перевірити так само, як для рішень;

– винести розділ "Проєкти рішень виконкому" в головне меню сайту та додати до нього фільтр за датою і пошук – за прикладом розділу "Рішення виконкому" (тим більше за словами виконкому, розробка нового сайту вже триває);

– публікувати порядки денні позачергових засідань завчасно, а не того самого дня чи заднім числом, і розміщувати їх у тому самому розділі "Анонси подій", що й чергові засідання, – а не лише в окремому малопомітному розділі;

– по змозі транслювати наживо і позачергові засідання, а не лише чергові, – саме на позачергових найчастіше вирішують чутливі поодинокі питання.

Прозорість – це не лише наявність документа на сайті, а й змога знайти його вчасно й переконатися, що нічого не приховано. У Миколаєві добре зі швидкістю публікації самих рішень; основний резерв – у часі на ознайомлення з проєктами, зручності розділу проєктів на сайті та реальній завчасності анонсів позачергових засідань.

Як ми це рахували

Дані зібрано з офіційного сайту Миколаївської міської ради 06–07.07.2026: розділи "Рішення виконкому" та "Проєкти рішень виконавчого комітету". Дату оприлюднення рішення брали з напису "ОПУБЛІКОВАНО" внизу сторінки кожного документа (перевірено для всіх 766 рішень окремо, оскільки сторінка списку показує лише дату ухвалення). Дату оприлюднення проєкту брали з дати перед відповідним переліком проєктів на сторінці засідання.

Випередження проєкту рахували в робочих днях між датою оприлюднення проєкту й датою засідання; лаг публікації рішення – між датою ухвалення і датою оприлюднення. Робочі дні – понеділок-п'ятниця; святкові дні під час воєнного стану не виключали з підрахунку окремо, оскільки офіційний перелік вихідних на 2026 рік не змінювався.

Обмеження методу: пряме зіставлення рішень і проєктів за назвою схильне занижувати частку "знайдених" проєктів, якщо текст рішення відредаговано порівняно з проєктом. Ми перевірили це вручну на прикладах і перейшли на надійніший показник – порівняння кількості рішень і проєктів у межах кожної дати засідання. Класифікацію рішень за темами виконано автоматично за ключовими словами (одна основна тема на документ, від конкретного до загального) – це орієнтир, а не юридична рубрикація.

Трансляції та порядки денні: перевірено канал youtube.com/@mykolaivrada/streams – вивантажено список відео через внутрішній API каналу (continuation-запити), для відео із назвою "Засідання виконавчого комітету міської ради" без дати в заголовку точну дату визначено за полем publishDate на сторінці відео. Метод не бачить видалених чи прихованих (unlisted) записів. Час публікації порядків денних на сторінці "Порядки денні засідань виконкому" визначено за заголовком Last-Modified відповідних файлів .docx на сервері ради – це наближена, а не точна дата й час першої публікації (файл могли редагувати).

Правова рамка: акти оприлюднюють невідкладно, але не пізніше 5 робочих днів від дня затвердження, із зазначенням дати оприлюднення та оновлення – ст. 15 (частини 2 і 6) Закону "Про доступ до публічної інформації"; ці вимоги діють і у воєнний час. Проєкти рішень оприлюднюються не пізніше як за 10 робочих днів до розгляду – ч. 4 ст. 15 того самого закону. Послідовна нумерація актів у межах календарного року – п. 156 Типової інструкції (Постанова КМУ № 55), а для Миколаєва конкретно – Інструкція з діловодства, затверджена розпорядженням міського голови від 14.08.2019 № 249 р. Звільнення від обовʼязку завчасно оприлюднювати проєкти актів у воєнний час – ч. 10 ст. 9 Закону "Про правовий режим воєнного стану". Порядок проведення чергових і позачергових засідань – Регламент виконкому Миколаївської міської ради, затверджений рішенням від 27.12.2019 № 1370. Індикатор ризику "проєкт опубліковано менш ніж за 10 робочих днів до засідання" – §3.1 методології ЦПР ("прозорість прийняття рішень та інформаційна відкритість").