Половину проєктів у 2026 році виконком Одеси публікував напередодні засідань

Виконавчий комітет Одеської міської ради у першому півріччі 2026 року публікував проєкти рішень здебільшого за день до засідання, а деякі рішення ухвалив взагалі без оприлюдненого проєкту. Тож одесити фактично не мали часу ні прочитати ці проєкти, ні відреагувати на них. 

Це показав моніторинг Центру публічних розслідувань 1044 рішень виконкому, ухвалених від 2 січня по 24 червня 2026 року. 

Перевіряли три речі: чи оприлюднені всі рішення, чи можна простежити, що жоден документ не зник із реєстру, і чи мають одесити час прочитати проєкт, перш ніж виконком його ухвалить.

Що працює добре

Почнемо з сильних сторін. Їх дві — і вони справді важливі.

Рішення оприлюднюють повністю

Рішення виконкому мають наскрізну річну нумерацію — від першого до 1044-го. У цьому ряду немає жодного пропуску і жодного повтору.

За нумерацією видно, що всі ухвалені рішення оприлюднені, а порядок збережено. Якби документ зник, у послідовності лишилася б дірка. Дірок немає. Саме так і має бути: послідовну нумерацію актів у межах календарного року передбачає Типова інструкція з документування управлінської діяльності.

Засідання транслюють онлайн

Усі 19 засідань за пів року транслювали наживо на ютуб-каналі міськради. Кожне рішення можна не лише прочитати згодом, а й побачити, як його ухвалювали.

Зривів ми не зафіксували: повторних трансляцій того самого засідання немає, а тривалість відповідає обсягу порядку денного — від кількох хвилин на позачергових до півтори години на великих сесіях. Чи не зникав звук або зображення посеред ефіру, з відкритих даних не видно — це покаже лише перегляд записів.

Зони покращення

Тут пунктів більше, і вони здебільшого про строки та можливість громади вчасно втрутитися.

Доба на ознайомлення для одеситів

Перед кожним засіданням мав би зʼявитися проєкт кожного рішення – щоб громада встигла з ним ознайомитися. Проєкти справді публікують: для 98 зі 100 рішень ми знайшли оприлюднений проєкт. Коли саме він зʼявився онлайн, видно внизу сторінки — там стоїть час її створення; для всіх перевірених проєктів він збігається з датою в переліку.

Проблема – у строках. Щоб громада встигла прочитати проєкт і відреагувати, його варто оприлюднювати щонайменше за десять робочих днів до засідання. Виконком Одеси робить так лише в одному випадку зі ста. Половину проєктів публікують за день до засідання, а майже кожен чотирнадцятий – просто в день голосування.

Під час воєнного стану закон "Про правовий режим воєнного стану" і не вимагає оприлюднювати проєкти до ухвалення, тож формального порушення тут немає. Але прозорість – це не лише буква закону, а й реальна змога вплинути на рішення, поки його ще можна змінити. За один день такої змоги майже немає.

Дані моніторингу 1044 рішень виконкому ОМР, ухвалених від 2 січня по 24 червня 2026 рок. ГРАФІК: ЦПР/ШІ

297 рішень із запізненням

Самі рішення на сайт потрапляють пізніше, ніж їх ухвалюють. У середньому рішення зʼявляється онлайн за чотири робочих дні після засідання, найдовше очікування – 18 календарних днів. Дані моніторингу 1044 рішень виконкому ОМР, ухвалених від 2 січня по 24 червня 2026 рок

Закон "Про доступ до публічної інформації" тут конкретний: акт оприлюднюють невідкладно, але не пізніше пʼяти робочих днів від дня ухвалення. Це правило діє і під час воєнного стану. Понад чверть рішень – 297 із 1044 – зʼявилися на сайті пізніше за цей строк. Іноді запізнювалося ціле засідання: рішення, ухвалені 26 лютого, оприлюднили майже через два тижні.

У департаменті інформації та цифрових рішень ОМР на питання Інтент запізнення пояснили різким зростанням навантаження. Кількість засідань виконкому, за словами в.о. директора департаменту Наталі Мальцевої, зросла вдвічі порівняно з попередніми роками, а кількість рішень – у рази: якщо у 2022 році ухвалювали в середньому 20 рішень за одне засідання, то в першому півріччі 2026-го – вже близько 180.

"При цьому за ці роки залишається незмінною кількість співробітників департаменту, які забезпечують розміщення проєктів і рішень на офіційному сайті", – йдеться у відповіді Департаменту на запит ЦПР.

"Рішення-привиди": про що дізналися постфактум

Для більшості рішень проєкт на сайті є. Але не для всіх, і тут два ускладнення. По-перше, автоматично зіставити проєкт із рішенням не завжди вдається: проєкт часто має іншу назву, ніж саме рішення (його оформлюють як "пропозицію до військової адміністрації"), а персональні дані знеособлюють. Тому точну частку рішень без проєкту встановити складно.

По-друге, частина рішень справді ухвалюється без завчасного проєкту. У департаменті це пояснюють терміновістю самих питань. За словами Наталі Мальцевої, певна кількість проєктів готується оперативно і вноситься на розгляд виконкому поза порядком денним, оскільки повʼязані з фінансуванням, заходами з оборони міста чи гуманітарними питаннями.

"Саме цим пояснюється відсутність деяких проєктів рішень  виконавчого комітету на офіційному сайті", – зазначає вона.

Дивні дати й двійники

На відміну від рішень, повноту оприлюднення проєктів перевірити неможливо. Їхні номери – це спільний наскрізний лічильник для всієї ради, де номери не зростають за датами. Ба більше, ми знайшли "проєкт-двійник" (№ 009020): один номер присвоїли двом різним документам про тарифи на паркування від 21 та 27 травня.

Також аналіз виявив 4 випадки "лагу реєстрації", коли проєкт у реєстрі датується пізніше, ніж було ухвалене відповідне рішення (наприклад, № 844 та № 203). Це технічні огріхи системи, які, проте, підривають довіру до офіційних реєстрів.

Щодо проєкту 009020 у департаменті пояснюють: під одним номером у різні дати оприлюднили один і той самий документ через його попередній розгляд на погоджувальній раді виконкому.

"Проєкт, оприлюднений 21 травня, не був погоджений для порядку денного, тому повторно оприлюднений 27 травня 2026 року", – пояснила Мальцева у відповіді.

При цьому координаторка всеукраїнської громадської кампанії "Атестація депутатів місцевих рад", яку проводить Одеський комітет виборців, Вікторія Собко, каже, що результати моніторингу ЦПР підтверджують проблему, яку кампанія фіксувала ще раніше.

"Систематичне оприлюднення актів, рішень та інших документів із запізненням вкотре підтверджує, що відкритість Одеської міської ради залишається формальною. Кампанія "Атестація депутатів місцевих рад" ще у 2025 році звертала увагу на цю проблему, коли, наприклад, проєкти рішень до сесій публікувалися ввечері напередодні або навіть у день засідання", – зазначає Собко.

За її словами, моніторинг ЦПР показує, що проблема своєчасного оприлюднення документів залишається актуальною й у 2026 році, зокрема для роботи виконавчого комітету.

"Відкритість роботи органів місцевого самоврядування вимірюється не лише наявністю документів у відкритому доступі, а й передбачуваністю процедур, дотриманням визначених строків та однаковими правилами для всіх. Саме такі стандарти формують довіру до рішень влади та є основою доброчесного врядування", – підсумовує експертка.

Про що рішення виконкому

Майже три чверті діяльності виконкому (74% або 771 рішення) стосуються компенсацій за пошкоджене росіянами майно. Майнові, бюджетні та соціальні питання складають лише невелику частку. Публічних закупівель серед рішень немає зовсім, оскільки вони проходять через систему Prozorro.

Чотири кроки до реальної прозорості

Для того аби Одеська міська рада відповідала не лише букві, а й духу закону, доцільно:

• Реформувати систему нумерації проєктів: запровадити для виконкому окрему річну послідовність (як для рішень), щоб унеможливити приховане видалення документів.
• Забезпечити завчасність: оприлюднювати проєкти щонайменше за 5-10 робочих днів до засідання.
• Оновити інтерфейс сайту: додати на сторінки документів юридично обов'язкові мітки "дата оприлюднення" та "дата оновлення".
• Автоматизувати публікацію: скоротити 4-денний медіанний лаг появи рішень на сайті, щоб не порушувати 5-денний законний термін.

Доречі на питання ЦПР чи планує виконком змінити практику публікації проєктів рішень, щоб забезпечити громаді реальну можливість ознайомлення з ними до голосування Наталя Мальцева не відповіла.

Як ми це рахували

Дані зібрано з офіційного сайту Одеської міської ради 24 червня 2026 року: розділи "Рішення виконкому" та "Проєкти рішень виконкому". Рішення зіставлено з проєктами за збігом опису; для кожного зіставлення виміряно різницю між датою проєкту і датою засідання. Наявність трансляцій перевірено за архівом ютуб-каналу міськради @OMR_Stream (зіставлення з датами засідань, тривалість стрімів). 

Дату оприлюднення брали з рядка "Сторінка створена" внизу кожної сторінки документа; для проєктів вона збігається з датою в переліку (перевірено на всьому масиві), для рішень – відрізняється. Лаг рахували в робочих днях; під час воєнного стану святкові дні скасовано, тож неробочі – лише вихідні.

Правова рамка: акти оприлюднюють невідкладно, але не пізніше пʼяти робочих днів від дня затвердження, із зазначенням дати оприлюднення та оновлення – стаття 15 (частини 2 і 6) Закону "Про доступ до публічної інформації"; ці вимоги діють і у воєнний час. Послідовна нумерація актів у межах календарного року – пункт 156 Типової інструкції (Постанова КМУ № 55). Звільнення від обовʼязку завчасно оприлюднювати проєкти актів у воєнний час – частина 10 статті 9 Закону "Про правовий режим воєнного стану".