666 розпоряджень одеської влади: що оприлюднили, а що сховали

Кожне п'яте розпорядження керівника одеської міської військової адміністрації (МВА) Сергія Лисака не з'являється на офіційному сайті – попри пряму вимогу закону публікувати документи протягом п'яти робочих днів. Натомість в.о. міського голови Ігор Коваль публікує свої розпорядження краще, але і в нього є прогалини.

ЦПР перевірив 666 розпоряджень за перше півріччя 2026 року – і з'ясував, де одеська влада дотримується прозорості, а де ховає документи.

Що перевіряли

З офіційного сайту Одеської міської ради ЦПР зібрав всі розпорядження в.о. міського голови Ігор Коваль та керівника МВА Сергія Лисака за січень-червень 2026 року: 442 та 224 документи відповідно. Для кожного зафіксовано номер, дату підписання і дату публікації. Перевіряли чотири речі: повноту оприлюднення, своєчасність, хронологічну послідовність нумерації та ознаки датування заднім числом.

Де все добре

Почнемо із сильних сторін – тут обидва органи виглядають краще за виконком.

Розпорядження публікують вчасно

Закон "Про доступ до публічної інформації" вимагає оприлюднювати акт невідкладно, але не пізніше пʼяти робочих днів від дня затвердження. Мер укладається в цей строк у 93 випадках зі ста, МВА – у 95. У середньому розпорядження зʼявляється на сайті за три-чотири дні після підписання. Для порівняння: рішення виконкому виходили за строк понад чверть разів.

Нумерація йде за хронологією

Також ми перевірили, чи не присвоюють розпорядженням номери "заднім числом" – коли документ із пізнішим номером має раніший підпис, ніби його вписали в реєстр згодом. Таких випадків немає: в усіх серіях номери зростають строго за датами підписання. Це ознака охайного ведення реєстру.

Зони покращення

Оприлюднюють не всі розпорядження

Головне спостереження: кількість оприлюднених розпоряджень не дорівнює останньому номеру в жодного з органів. Різниця – це документи, яких на сайті немає.

У мера основна серія доходить до №414, але оприлюднено 395 – бракує дев’ятнадцяти. Частина з них – останні числа червня, що могли просто не встигнути з’явитися. Але п'ять номерів (№63, 84, 128, 154, 290) розкидані по всьому півріччю і пояснення не мають.

У МВА розрив помітніший: остання нумерація – №282, а оприлюднено лише 222. Тобто близько шістдесяти розпоряджень, майже кожне п’яте, на сайт не потрапило. Причому пропуски не скупчились наприкінці кварталу: з перших 34 номерів відсутні щонайменше 13, а в травні-червні є цілий блок з №203 по №225, якого на сайті немає.

Зазначимо, що законодавство не забороняє засекречувати окремі акти, але вимагає хоча б позначити факт їх існування.

Данні з сайту Одеської міської ради за перше півріччя 2026 року. ІЛЮСТРАЦІЯ: ЦПР/ШІ

Кадрові розпорядження мера

Кадрові документи – окрема серія з власною нумерацією. З неї оприлюднено лише 45 із понад тисячі виданих. Це не порушення: більшість кадрових актів містить персональні дані й за законом може не публікуватись. На сайт потрапляють переважно призначення керівників – саме ті, що становлять суспільний інтерес. Але знеособлені версії решти могли б підвищити прозорість без порушення приватності.

Аномалія з майбутнього

Трапляються й окремі аномалії. Наприклад, розпорядження Коваля №159 – "Про додаткові заходи щодо святкування Великодня". Документ підписано 24 березня, але сторінку на сайті створено 10 березня – на 14 днів раніше за власну дату підписання. Технічно це неможливо: або в даті підписання помилка, або документ датований наперед.

Схожа плутанина є і в МВА: розпорядження з подвійним номером "290/203-2026" і кадровий акт, що потрапив до загального переліку.

Дрібниці, але вони псують точність реєстру.

Рекомендації

Більшість зауважень виправляються організаційно. Органам одеської міської влади варто:

• оприлюднювати всі розпорядження основної діяльності й закривати пропуски – насамперед у МВА, де на сайт не потрапляє приблизно п’ята частина;
• зберегти теперішній темп публікації – у межах п’яти робочих днів;
• оприлюднювати знеособлені версії кадрових розпоряджень, що становлять суспільний інтерес (призначення керівників), – це підвищує прозорість без розкриття
• персональних даних;
• навести лад у реєстрі: унікальні номери, коректні дати підписання, окрема дата оприлюднення на сторінці кожного документа.

Своєчасність і хронологічна нумерація в Одесі загалом на належному рівні. Основний резерв – у повноті: зробити так, щоб на сайт потрапляли всі розпорядження, які можна оприлюднювати.

Як ми це рахували

Дані зібрано з офіційного сайту Одеської міської ради 3 липня 2026 року: розділи "Розпорядження міського голови" та "Розпорядження керівника МВА". Для кожного документа зафіксовано номер, серію, дату підписання та дату оприлюднення.

Дату оприлюднення брали з рядка "Сторінка створена" внизу сторінки документа. Лаг рахували в робочих днях; під час воєнного стану святкові дні скасовано, тож неробочі – лише вихідні. "Заднім числом" перевіряли за узгодженістю номера й дати в межах кожної серії.

Правова рамка: акти оприлюднюють невідкладно, але не пізніше пʼяти робочих днів від затвердження, із зазначенням дати оприлюднення та оновлення – стаття 15 (частини 2 і 6) Закону "Про доступ до публічної інформації"; окрема послідовна нумерація за видами розпоряджень (основна діяльність, адміністративно-господарські, кадрові) – пункт 104 Типової інструкції (Постанова КМУ № 55). Під час воєнного стану не оприлюднюють лише проєкти актів (частина 10 статті 9 Закону "Про правовий режим воєнного стану"), а на самі розпорядження вимога своєчасної публікації поширюється.