Е-квиток, комп’ютери та нулі у звітах: на що витрачали мільйони з цифрового бюджету Одеси

Наприкінці вересня Одеська МВА оприлюднила звіт про перший рік програми "Цифрова.Одеса". Через два роки після закінчення звітного періоду адміністрація розповіла про 98 запланованих цифрових заходів.

Майже половина з них, 47, не отримала у 2024 році жодної гривні. Гроші пішли переважно на 227 комп'ютерів, сервери й продовження ліцензій. Водночас найбільший проєкт програми, електронний квиток у громадському транспорті за 52 млн грн, так і не стартував. А за місяць до цього звіту програму, яку затверджували на три роки, продовжили до 2029-го. 

Центр публічних розслідувань проаналізував розпорядження начальника Одеської МВА Сергія Лисака та додатки до нього: звіт про хід виконання програми, таблицю запланованих і фактичних обсягів фінансування та звіт про результативні показники.

Ми порівняли за кожним із 98 заходів три цифри: суму, передбачену на весь строк програми, бюджет 2024 року та фактичні касові видатки. Окремо перевірили строки виконання заходів і пояснення, чому частину з них не реалізували. 

Програму продовжили за місяць до звіту

У таблиці є важлива деталь. Рішенням міськради від 26 червня 2024 року затвердили програму на 2024–2026 роки. Розпорядженням військової адміністрації № 356-2026 від 1 вересня 2026 року строк продовжили (за назвою розпорядження, воно про "продовження строку виконання та внесення змін"). Звіт за 2024 рік підписали 29 вересня, через 28 днів. Тож розрахунок до 2029 року виник ледве місяць тому, а звітують за перший рік.

У документі не вказано, на скільки саме змінилась загальна сума програми після продовження. Дані про 2025-2029 роки по роках у ньому відсутні: є лише строки заходів й одна загальна цифра. Більшість заходів позначено 2024-2029 роками, частина – 2024-2025, 2024-2026 або 2024-2027.

Куди йде основна сума

У звіті за 2024 рік передбачені Програмою обсяги фінансування становлять 127,2 млн грн. З яких 123,3 млн з міського бюджету та 3,9 млн власних коштів підприємств. За напрямами це виглядає так:

• Громадський транспорт та дорожній рух: 71,1 млн грн, тобто 56% усієї програми;
• Матеріально-технічне забезпечення (комп'ютери, сервери): 11,8 млн грн;
• Мережі зв'язку (Wi-Fi, оптоволокно, єдиний контактний центр): 11,8 млн грн;
• Електронні сервіси та е-урядування: 10,1 млн грн;
• Інформаційна безпека: 5,9 млн грн.

Решту напрямів разом оцінили приблизно в 16,5 млн грн. Тобто основні гроші програми закладені в транспорт, і саме там у 2024 році майже нічого не зробили.

Електронний квиток: 41% програми й жодної гривні

Єдиний захід, який сам займає майже половину програми, це електронний квиток у громадському транспорті Одеси: 52,1 млн грн на 2024–2026 роки. З них 41,7 млн мали піти на валідатори й платіжні пристрої, плюс, 10,4 млн на програмний комплекс обліку оплати проїзду. У 2024 році на це не виділили й не витратили нічого.

Звіт пояснює: очікувалися зміни в законодавстві про транспорт, планувалася підготовка регуляторного акта, і в його межах проєкт "передбачатиметься шляхом інвестиційних коштів". Тобто бюджетні 52 млн, видно, мають замінити інвестори. Але документ не називає ні інвестора, ні строків, ні назви акта. Якщо проєкт справді перейде на інвестиційні гроші, то в програмі 56% транспортного напряму залишаються номінальними.

Поряд стоять нереалізовані заходи: GPS-модулі й електронні табло в транспорті (8,75 млн грн), автоматизоване регулювання дорожнього руху (1,2 млн грн). З транспорту фактично працює лише підтримка системи диспетчеризації (3,8 млн грн у 2024 році з запланованих 5,3 млн) і запуск системи фіксації порушень, яка отримала 144 тис. грн із 3,7 млн грн (3,9%).

Контактний центр: 19,6 млн розбили на вісім рядків

Друга велика частина плану прихована в рядках про єдиний контактний центр із безплатним коротким номером для мешканців. Це не один захід, а вісім окремих, розкиданих по різних галузях: гаряча лінія міського голови, консультації про адмінпослуги, комунальні підприємства, соціальні послуги, благоустрій, реклама, споживчий ринок.

На вісім заходів телефонного сервісу єдиного контактного центру передбачили 19,6 млн грн. У бюджеті на 2024 рік для двох із них загалом зазначено 700 тис. грн, однак касових видатків за жодним із восьми не було.

Цей центр мав би стати одним із найпомітніших для мешканців результатів програми. Поки його немає.

Що виконали, а що ні: за цифрами

Порівняння з бюджетом 2024 року показує, що програма працює нерівно:

• Закупівля техніки й серверів: 11,8 млн запланували, 11,4 млн витратили (97%);
• Інформаційна безпека: 5,5 млн проти 5,0 млн (92%);
• Електронні сервіси: 8,0 млн проти 6,5 млн (80%);
• Транспорт: 7,7 млн проти 3,9 млн (51%);
• Мережі зв'язку (Wi-Fi, оптоволокно, контактний центр): 0,5 млн проти 60 тис. (12%).

Там, де закуповують обладнання й продовжують ліцензії, виконання високе. Там, де треба запускати нові послуги для людей, воно різко падає.

Заходи до 2029 року, які поки не стартували

З таблиці видно, що десятки заходів із довгим строком у 2024 році не почались взагалі. Серед них:

• інвестиційний портал, портал відкритих даних, геопортал і система обміну геопросторовими даними;
• медичний вебпортал, портал культурної спадщини, портал для молодіжної ради;
• система автоматизації архівів технічної інвентаризації (1,9 млн грн);
• мережа публічного Wi-Fi;
• навчання працівників міських структур;
• цифровий двійник міста (455 тис. грн, строк до 2027 року);
• реєстр ліфтів і електронний адресний реєстр.

Заявлені суми по цих заходах невеликі: від 50 тис. до кількох сотень тисяч гривень. Тому проблема не у відсутності грошей, а в тому, що з першого року програми їх не почали виконувати.

Звіт робить кілька спроб пояснити це воєнним станом, але в основному обмежується формулою "доопрацювання алгоритму впровадження". Вона повторюється щонайменше в 14 заходах і ніде не розшифрована. 

Висновок

Подвоєння строку програми з трьох до шести років виглядає так, ніби місто просто розтягнуло те, що не встигло зробити. Це не обов'язково погано: війна справді ламає плани. Але читачеві треба знати три речі, яких звіт не повідомляє. Скільки коштуватиме програма після продовження. Хто платитиме за електронний квиток, якщо бюджет не платить. І коли почнуться заходи, які вже рік стоять із нулями.