За пів року у Миколаєві не оприлюднили майже кожне третє розпорядження Сєнкевича

Майже кожне третє розпорядження міського голови Миколаєва Олександра Сєнкевича відсутнє на офіційному сайті. 

Центр публічних розслідувань зібрав з офіційного сайту  усі розпорядження Сєнкевича, оприлюднені за перше півріччя 2026 року: 214 документів. Для кожного зафіксовано номер, дату підписання і дату оприлюднення. Перевіряли: повноту оприлюднення, своєчасність, хронологічну послідовність нумерації та ознаки датування заднім числом.

Що працює добре

Нумерація йде за хронологією

Ми перевірили, чи не присвоюють розпорядженням Олександра Сєнкевича номери "заднім числом" – коли документ із пізнішим номером має раніший підпис. Серед усіх 214 документів такого випадку немає жодного: номери зростають строго за датами підписання. Немає також жодного дубльованого номера  –  на відміну від рішень виконкому цього ж міста за той самий період, де один номер (№448) присвоєно двом різним рішенням.

Типова затримка публікації – в межах строку

Закон "Про доступ до публічної інформації" вимагає оприлюднювати акт невідкладно, але не пізніше пʼяти робочих днів від дня підписання. У типовому випадку мер Миколаєва вкладається в цей строк: медіана затримки – 1 робочий день (3 календарних), середня – 2,3 робочого дня (4,5 календарного). Загалом у межах пʼяти робочих днів оприлюднено 187 із 213 розпоряджень із визначеною датою публікації (87,8%).

Зони покращення

Майже третина розпоряджень на сайт не потрапляє

Головне спостереження: кількість оприлюднених розпоряджень набагато менша за останній номер серії. Нумерація мера доходить до №309, але оприлюднено лише 214 документів – бракує 95, тобто 30,7% усього діапазону. Пропуски не зосереджені в кінці півріччя (де документи могли просто не встигнути з'явитися). Порожні номери трапляються рівномірно по всьому періоду – від №2 (у перший тиждень січня) до №303 (в останній тиждень червня). Жодних пояснень чи позначок про існування цих документів на сайті немає.

Для порівняння: в аналогічному дослідженні за той самий період в.о. одеського мера Ігор Коваль не оприлюднив 19 розпоряджень із 414 (4,6%). У Миколаєві частка непублікованих номерів у мера – майже всемеро більша.

Кожне восьме розпорядження виходить з порушенням строку

12,2% розпоряджень (26 із 213) оприлюднено пізніше законних пʼяти робочих днів. У більшості таких випадків запізнення помірне (6-9 робочих днів), але є й крайні випадки: розпорядження №56 від 06.02.2026 з'явилося на сайті лише 30.03.2026 – через 35 робочих днів (майже сім тижнів), а №50 від 03.02.2026 – через 26 робочих днів. Обидва – технічні документи про внесення змін до складу робочих груп.

Одне розпорядження – без жодного сліду оприлюднення

Розпорядження № 87 р від 27.02.2026 (про демонтаж тимчасової споруди) відкривається на сайті без жодного запису про дату оприлюднення – на відміну від усіх інших 213 документів, де така позначка є. Це не дозволяє перевірити, чи дотримано законний строк публікації саме для цього документа.

Кадрові розпорядження не оприлюднюються в жодному вигляді

На відміну від Одеси, де кадрові розпорядження мера виділено в окрему серію і хоча б частину з них (переважно призначення керівників) оприлюднено, на сайті Миколаївської міської ради немає жодного окремого розділу чи номерної серії для кадрових актів міського голови. Це означає, що перевірити повноту публікації такої категорії документів у принципі неможливо: невідомо навіть, скільки кадрових розпоряджень видано за півріччя.

Рекомендації

Більшість зауважень виправляються організаційно, без зміни законодавства. Міському голові варто:

- оприлюднити пропущені 95 номерів основної серії розпоряджень або пояснити, чому вони відсутні на сайті;

- скоротити випадки запізнення з публікацією понад законний пʼятиденний строк, особливо тривалі затримки на кілька тижнів;

- виправити технічну помилку з відсутністю дати оприлюднення на сторінці розпорядження №87 р;

- запровадити окрему серію та оприлюднення (хоча б знеособлене) кадрових розпоряджень, що становлять суспільний інтерес – за прикладом практики, яку частково застосовує Одеська міська рада.

Своєчасність публікації в типовому випадку – на належному рівні, а нумерація не має ознак маніпуляцій. Основний резерв прозорості – у повноті: зробити так, щоб на сайт потрапляли всі розпорядження, які можна оприлюднювати, і принаймні позначати існування тих, що не підлягають публікації.

Як ми це рахували

Дані зібрано з офіційного сайту Миколаївської міської ради 20-22.07.2026: розділ "Розпорядження міського голови". Для кожного документа зафіксовано номер, дату підписання і дату оприлюднення. Дату оприлюднення брали з напису "ОПУБЛІКОВАНО" внизу сторінки кожного документа (перевірено для всіх 214 документів окремо).

Лаг оприлюднення рахували в робочих днях між датою підписання і датою оприлюднення; під час воєнного стану святкові дні скасовано, тож неробочі – лише вихідні. Хронологічну послідовність нумерації перевіряли, зіставляючи номер і дату підписання кожного наступного документа з попереднім: показник "заднім числом" фіксували, якщо пізніший номер мав ранішу дату підписання, ніж попередній.

Обмеження методу: повнота оприлюднення оцінена як частка номерів у діапазоні від першого до останнього виявленого на сайті за період; якщо частина "відсутніх" номерів насправді належить документам з обмеженим доступом (наприклад, що містять персональні дані чи інформацію з обмеженим доступом), вони можуть законно не публікуватися – але сайт не дає можливості це перевірити, оскільки не позначає навіть факт існування таких документів.

Правова рамка: акти оприлюднюють невідкладно, але не пізніше пʼяти робочих днів від затвердження, із зазначенням дати оприлюднення та оновлення – стаття 15 (частини 2 і 6) Закону "Про доступ до публічної інформації"; окрема послідовна нумерація за видами розпоряджень (основна діяльність, адміністративно-господарські, кадрові) – пункт 104 Типової інструкції (Постанова КМУ № 55). Під час воєнного стану не оприлюднюють лише проєкти актів (частина 10 статті 9 Закону "Про правовий режим воєнного стану"), а на самі розпорядження вимога своєчасної публікації поширюється повною мірою.