Пів мільярда в запасі: на що Херсон витратив бюджетні гроші

На початок 2026 року Херсонська міська територіальна громада мала 523,3 мільйона гривень вільного залишку бюджетних коштів. Спрямовувати цей ресурс на додаткові видатки почали лише в березні – спочатку 29,5 мільйона гривень, а наприкінці місяця ще 274,5 мільйона.

Паралельно протягом року бюджет громади поповнювався субвенціями та дотаціями з інших бюджетів. Аналіз розпоряджень Херсонської міської військової адміністрації (ХМВА) дає змогу простежити, як змінювалися доходи та видатки бюджету громади і які фінансові пріоритети визначали протягом року.

Центр публічних розслідувань розбирався чому кошти, які вже були на рахунках громади, задіяли лише через два місяці після початку бюджетного року? І на що їх витратили?

523 мільйони на старті

Бюджет Херсонської міської територіальної громади на 2026 рік начальник ХМВА Ярослав Шанько затвердив у грудні 2025 року.

На початку року загальний обсяг доходів бюджету становив близько 2,55 мільярда гривень. З них 1,204 мільярда, або 47,3%, мали забезпечити власні доходи громади, ще 1,341 мільярда, або 52,7%, – трансферти. Додатково бюджет передбачав 52,3 мільйона гривень передачі із загального фонду до бюджету розвитку.

На початок бюджетного періоду на рахунках громади залишалося 533,3 мільйона гривень. Після врахування оборотного залишку в 10 мільйонів гривень вільний залишок бюджетних коштів становив 523,3 мільйона гривень. Саме ці кошти згодом стали одним із джерел фінансування додаткових видатків.

Резервний фонд становив 112,3 мільйона гривень. Надання чи повернення кредитів із бюджету не передбачали.

Перші додаткові 40 мільйонів

Перші зміни до бюджету внесли вже у лютому 2026 року.

Ідеться про надходження двох субвенцій на загальну суму 40 мільйонів гривень. Із них 37,1 мільйона спрямували на доплати педагогічним працівникам закладів загальної середньої освіти, ще 2,9 мільйона – на забезпечення діяльності фахівців із супроводу ветеранів війни та окремі заходи з підтримки ветеранів.

Ці кошти одночасно відобразили і в доходній, і у видатковій частинах бюджету. Тобто в цьому випадку збільшення видатків було безпосередньо пов'язане з отриманням нових коштів.

Першій розподіл: на медицину, управління та надзвичайні ситуації

Бюджет скоригували уже 3 березня.

До бюджету додали 585,7 тисячі гривень субвенції на державну підтримку осіб з особливими освітніми потребами – ці кошти одразу спрямували на відповідні видатки.

Основна частина змін відбулася за іншим механізмом: коштом залишку бюджетних коштів на видатки спрямували 29,5 мільйона гривень, із них 2,6 мільйона передали до бюджету розвитку. Одночасно на 2,9 мільйона гривень зменшили резервний фонд, спрямувавши ці кошти на інші бюджетні потреби.

Серед напрямів, які отримали додаткове фінансування:

• медицина – 4,4 мільйона;
• утримання апарату управління соціальної політики – 5 мільйонів;
• заходи із запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій – 4,4 мільйона;
• додаткове утримання ХМВА – 13,2 мільйона.

Частину коштів спрямували установам, які утримують коштом державного бюджету, – через субвенцію на соціально-економічний розвиток регіону. Цього разу субвенція склала 4,1 мільйона гривень: 1,5 мільйона – загальний фонд, 2,6 мільйона – бюджет розвитку спеціального фонду.

Кошти загального фонду розподілили так:

• 450 тисяч – Головному управлінню Національної поліції в Херсонській області (ГУНП), Херсонському районному управлінню поліції, на пально-мастильні матеріали;
• 100 тисяч – Херсонському районному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки (ТЦК), на матеріально-технічне забезпечення мобілізаційних заходів;
• 950 тисяч – ГУНП в Херсонській області, на ударні безпілотники для управління «КОРД».

Ще 2,6 мільйона за бюджетом розвитку передбачили:

• 2,5 мільйона – патрульній поліції Херсонської області, на спеціалізовані легкові автомобілі;
• 100 тисяч – Херсонському РТЦК та СП, на матеріально-технічне забезпечення мобілізаційних заходів.

ІНФОГРАФІКА: ЦПР/ШІ

Мільйони на укриття

Бюджет знову переглянули 26 березня.

До доходної частини додали 610 тисяч гривень додаткової дотації на здійснення повноважень органів місцевого самоврядування.

Значно більшою була інша зміна: коштом залишку бюджетних коштів на видатки спрямували 274,5 мільйона гривень, із них 212,4 мільйона одразу передали до бюджету розвитку. Ще на 6,7 мільйона зменшили резервний фонд.

Найбільшу суму – 212,7 мільйона гривень за бюджетом розвитку – передбачили на облаштування укриттів у закладах освіти.

Інші додаткові видатки:

• 49,6 мільйона – на освіту;
• 8 мільйонів – департаменту міського господарства, на житлово-комунальне господарство (ЖКГ) та ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій;
• 6 мільйонів – на соціальний захист;
• 1,25 мільйона – на додаткове утримання апарату управління охорони здоров'я.

Окремо переглянули субвенцію на соціально-економічний розвиток регіонів: 2,6 мільйона, які раніше передбачали за бюджетом розвитку, зняли з нього й перенесли до загального фонду. Додали ще 3 мільйони, з яких:

• 2 мільйони – херсонському підрозділу (назву не вказано), на спеціалізовані легкові автомобілі для виконання бойових завдань;
• 1 мільйон – батальйону безпілотних систем (номер військової частини не вказано), на безпілотні авіаційні комплекси.

Квітневий резервний фонд

Наступні зміни до бюджету внесли 16 квітня.

Видаткову частину профінансували коштом зменшення залишків бюджетних коштів на 9,6 мільйона гривень і резервного фонду – на 28,6 мільйона.

Основні напрями:

• 1,5 мільйона – додаткове утримання виконавчого комітету;
• 26,8 мільйона – департаменту міського господарства, на ЖКГ;
• 1,5 мільйона – на сприяння розвитку малого та середнього підприємництва;
• 7,5 мільйона – субвенція на соціально-економічний розвиток регіонів, з якої:

- 350 тисяч – пожежному загону Головного управління ДСНС України в Херсонській області, на запчастини до техніки;

- 650 тисяч – аварійно-рятувальному загону ГУ ДСНС в Херсонській області, на обладнання, спорядження та витратні матеріали;

- 6,5 мільйона – військовій частині (номер не вказано), на антидроновий захист.

Травень: ЖКГ, управління та безпека

У травні бюджет переглянули 22 числа.

Перерозподілили 51 мільйон гривень коштом зменшення залишків бюджетних коштів і 13 мільйонів – коштом зменшення резервного фонду. Ці кошти повністю спрямували на видатки, найбільшими напрямами були:

39,1 мільйона отримав департамент міського господарства, зокрема:

• 1,7 мільйона – на утримання департаменту;
• 25,4 мільйона – на ЖКГ;
• 9,7 мільйона – на утримання та розвиток автотранспорту;
• 1,9 мільйона – на дорожнє господарство;
• 375,1 тисячі – внески до статутного капіталу суб'єктів господарювання.

Ще 7,8 мільйона спрямували на охорону здоров'я, 14,2 мільйона – додатково на утримання ХМВА, 1,3 мільйона – на заходи із запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій. Субвенція на соціально-економічний розвиток регіонів становила 1 мільйон гривень і повністю пішла управлінню патрульної поліції Херсонської області на засоби радіоелектронної боротьби (РЕБ).

Червень: гроші для ветеранів, ЖКГ та силових структур

Бюджет переглянули 22 червня.

Фінансовий ресурс для розподілу складався з:

• 2,55 мільйона гривень – субвенція з державного бюджету на допомогу військовим та їхнім сім'ям;
• 20,6 тисячі гривень – інша субвенція з обласного бюджету;
• 33,2 мільйона – коштом зменшення залишків бюджетних коштів;
• 4,3 мільйона – коштом зменшення резервного фонду.

Весь цей ресурс спрямували на видатки. Найбільші напрями:

• 5,9 мільйона – на соціальний захист (разом з отриманою субвенцією);
• 1,5 мільйона – на охорону здоров'я;
• 16,1 мільйона – департаменту міського господарства, на ЖКГ, дороги та інше;
• 3,1 мільйона – відділу з питань цивільного захисту, з них 1,35 мільйона – на утримання відділу, 1,74 мільйона – на заходи із запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій;
• 13,4 мільйона – субвенція на соціально-економічний розвиток регіонів, з якої:

- 1 мільйон – ГУ ДСНС у Харківській області, на придбання майна;

- 1 мільйон – аварійно-рятувальному загону ГУ ДСНС у Харківській області (мета не вказана);

- 5 мільйонів (отримувач і мета не вказані);

- 6 мільйонів – військовій частині (номер не вказано), на матеріально-технічне забезпечення та безпілотні системи;

- 390 тисяч – ГУНП (подальші деталі не вказані).

Липень: нові надходження мільйонів

Бюджет переглянули 27 липня.

Фінансовий ресурс цього разу складався з кількох джерел. У дохідній частині:

• 20,4 мільйона гривень – від зростання надходжень податку на доходи фізичних осіб (ПДФО);
• 34,2 мільйона гривень – іншої дотації з обласного бюджету Херсонської області;
• 305 тисяч гривень – субвенції на здійснення переданих видатків у сфері освіти.

Додатково залучили 31,7 мільйона коштом зменшення залишків бюджетних коштів і 5,4 мільйона – коштом зменшення резервного фонду.

Ці кошти спрямували на утримання структурних підрозділів – 4,8 мільйона гривень, з них:

• 3,4 мільйона – виконавчий комітет;
• 746 тисяч – управління охорони здоров'я;
• 442,7 тисячі – служба у справах дітей;
• 15,6 тисячі – управління молоді та спорту;
• 30,9 тисячі – департамент міського господарства;
• 64,3 тисячі – управління капітального будівництва;
• 61,5 тисячі – управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю.

При цьому відділ з питань цивільного захисту втратив 983,7 тисячі гривень із суми, яку йому передбачило попереднє розпорядження.

Основні видатки збільшили за такими напрямами:

• 29,8 мільйона – освіта;
• 0,9 мільйона – охорона здоров'я;
• 0,5 мільйона – соцзахист;
• 32,8 мільйона – департамент міського господарства, на ЖКГ;
• 11,8 мільйона – управління капітального будівництва, на інвестиційні проєкти (8,7 мільйона – освіта, 3,1 мільйона – ЖКГ);
• 1,3 мільйона – на заходи із запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій;
• 6,9 мільйона – на інші заходи, пов'язані з економічною діяльністю;
• 4,1 мільйона – дотації районним бюджетам у Херсоні.

Тож за період із березня по липень ХМВА неодноразово збільшувала видаткову частину бюджету коштом коштів, які вже мала громада. Загалом за цей час для розподілу залучили 429,5 мільйона гривень із залишків бюджетних коштів і ще 60,9 мільйона гривень коштом зменшення резервного фонду.

Тобто основним джерелом ресурсу для перегляду видатків у цей період були не нові надходження, а кошти, які громада вже мала на початок року.

На початку 2026 року вільний залишок бюджету становив 523,3 мільйона гривень. Перше його використання зафіксували лише в березні – 29,5 мільйона гривень. До кінця липня коштом залишку для розподілу залучили вже 429,5 мільйона, тобто понад 80% від початкового вільного залишку.

Найбільший разовий обсяг – 274,5 мільйона гривень – залучили наприкінці березня. З них 212,7 мільйона гривень передбачили на облаштування укриттів у закладах освіти. Надалі значні суми спрямовували на житлово-комунальне господарство, освіту, утримання ХМВА, охорону здоров'я, соціальний захист та заходи із запобігання й ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.

Окремий напрям – субвенції державним установам. Коштом бюджету громади фінансували, зокрема, потреби Національної поліції, патрульної поліції, ТЦК, ДСНС та військових підрозділів. Кошти спрямовували на пальне, транспорт, безпілотники, засоби РЕБ, матеріально-технічне забезпечення та антидроновий захист.

Водночас протягом цього періоду бюджет отримував і нові кошти – субвенції, дотації та додаткові надходження. Найпомітніше зростання доходної частини відбулося в липні, коли до бюджету додали 20,4 мільйона гривень ПДФО та 34,2 мільйона гривень іншої дотації з обласного бюджету.

Бюджетні зміни Херсона за перші сім місяців 2026 року свідчать передусім про активне використання вже наявного фінансового ресурсу. При цьому напрями його розподілу показують одночасне фінансування цивільних потреб громади – освіти, ЖКГ, медицини та соціального захисту – і потреб безпеки, зокрема укриттів та оборони.

Сергій Бондаренко