Освітлення без ремонту: що відкрив звіт мерії про благоустрій Одеси в межах мільярдної програми

Виконком Одеської міської ради оприлюднив звіт про хід виконання у 2025 році Міської цільової програми благоустрою на 2022–2028 роки — документ, який охоплює десятки комунальних підприємств від дорожників і освітлювачів до озеленювачів і кладовищ.

За фасадом бадьорих формулювань про "забезпечено" і "здійснено" ховається контраст: поточне утримання доріг, скверів і кладовищ щороку збігається з планом день у день, тоді як капітальні ремонти електромереж і зовнішнього освітлення провалили на три чверті, а два заходи не виконали взагалі.

Центр публічних розслідувань проаналізував, що міська рада Одеси встигла зробити у 2025 році, а що - ні.

Програма на шість років і 20 напрямів

Цільова програма благоустрою Одеси розрахована на 2022–2028 роки й востаннє перезатверджена розпорядженням начальника Одеської МВА Сергія Лисака від 22 грудня 2025 року.

Відповідальний виконавець — Департамент міського господарства Одеської міської ради, а безпосередні роботи виконують понад десяток комунальних підприємств: "Міські дороги", "Одеське електротехнічне експлуатаційно-монтажне підприємство", "Одесміськсвітло", "Сервісний центр", "Міськзелентрест", районні житлово-комунальні служби та інші.

Звіт за 2025 рік виконком підготував для передачі військовій адміністрації — саме вона за воєнного стану виконує повноваження міської ради з контролю за виконанням міських програм.

Формально документ фіксує понад 60 результативних показників — від квадратних метрів прибраних доріг до кількості демонтованих незаконних споруд. Але при уважному читанні показники розпадаються на дві категорії з абсолютно різною "поведінкою".

Ідеальна точність там, де це найлегше виконати

Перша категорія — поточне утримання: прибирання доріг, обслуговування зупинок, кладовищ, скверів, насосних станцій. Тут план і факт у звіті збігаються з майже календарною точністю. Зимове утримання доріг — 4042,6 тис. кв. м/день за планом і 4042,6 тис. кв. м/день за фактом.

Читати також: Половину проєктів у 2026 році виконком Одеси публікував напередодні засідань

Мийка доріг — 1741,0 і 1741,0. Обслуговування зупинкових комплексів — 1012 і 1012. Кількість дренажних і дощових насосних станцій, підземних переходів, світлоточок на балансі "ОЕЕМП" — усюди точний збіг план=факт.

Так само й прибирання територій дев'ятьма районними комунальними підприємствами: усі дев'ять показників площі — від 4,05 га до 124,41 га — збігаються з плановими до четвертого знака після коми.

ІЛЮСТРАЦІЯ: ЦПР/ШІ

Статистично такий збіг по десятках незалежних показників малоймовірний для реальних експлуатаційних процесів — і швидше вказує на те, що план для цих позицій формулюється як опис поточної, вже наявної інфраструктури, яку просто продовжують обслуговувати, а не як цільовий орієнтир, який можна не виконати. Два показники — механізоване й ручне прибирання доріг — навіть перевищили план на 3–7%, що радше виняток, який підтверджує правило.

Капітальні роботи: провал за провалом

Друга категорія показників — капітальні ремонти й технічне переоснащення підприємств — має зовсім іншу картину. Тут план і факт розходяться, і майже завжди в бік недовиконання.

Капітальний ремонт електромереж, підземних переходів і каналізаційно-насосних станцій, які обслуговує КП "ОЕЕМП": замість запланованих чотирьох об'єктів відремонтували лише один — 25% плану. У КП "Одесміськсвітло" ситуація ще гірша: технічне переоснащення передбачало закупівлю п'яти одиниць спецтранспорту — не придбано жодної. Натомість підприємство поза плановим показником купило 10 шаф зовнішнього освітлення та 11 комірок, що виглядає як спроба показати бодай якийсь рух там, де профільний показник обнулився.

Читати також: Закриті сторінки й сумнівні норми: що не так із департаментами фінансів Одещини, Миколаївщини та Херсонщини

Капітальний ремонт самих мереж зовнішнього освітлення виконали на рівні невеликого процента: із запланованих 1000–1500 світлолампочок замінили 140 (9–14% плану), а з 40 кілометрів кабелю проклали лише 4 (10% плану). Це впадає в очі особливо на тлі того, що за статтею поточного утримання того ж таки освітлення показники не просто виконані, а перевиконані в рази — про що нижче.

Аномалія з лампочками та кабелем: 210% і 521%

Найбільш незрозумілі цифри звіту — у розділі поточного утримання мереж зовнішнього освітлення. План передбачав обслуговування 25 тисяч світлолампочок і 300 кілометрів кабелю. Факт — 52 580 лампочок (210% плану) і 1563 кілометри кабелю (521% плану).

П'ятикратне перевищення планового показника по кілометражу мереж — це не "перевиконання плану" у звичному розумінні, а ознака того, що або плановий показник на початок року був занижений у рази й не відповідав реальному масштабу мережі, яку підприємство фактично обслуговує, або сама методика підрахунку кілометражу протягом року змінилася. Обидва пояснення ставлять під сумнів якість планування цього напряму: якщо базові цифри плану настільки не відповідають дійсності, незрозуміло, наскільки взагалі можна довіряти показнику "виконання плану" як інструменту контролю.

Два заходи, які не виконали взагалі

У звіті є формулювання, яке вирізняється на тлі звичних "забезпечено" та "здійснено", — "захід не виконувався". Таке формулювання зустрічається в тексті двічі.

Перше стосується видалення та обрізки аварійних і сухостійних зелених насаджень на територіях, прилеглих до багатоквартирних будинків (пункт 9.14 програми) — прямого пояснення причин у звіті немає. Друге — проєктування й демонтаж (перенесення, вилучення) з публічного простору пам'ятників, пам'ятних знаків та їхніх окремих елементів (пункт 10.9).

В обох випадках підприємства-виконавці навіть не намагаються замаскувати провал описовими формулюваннями, як це зроблено, наприклад, у випадку з закупівлею спецтранспорту для КП "Одесміськсвітло" — там принаймні згадали альтернативні закупівлі.

Дрібніші відхилення

Крім найпомітніших провалів та аномалій, у звіті є низка менш різких, але показових розходжень. Землевідведення під два кладовищенські ділянки виконали лише наполовину — оформили один проєкт із двох запланованих.

Читати також:  Мільярди з держбюджету: як держава допомагає місцевим бюджетам Півдня України у першому півріччі 2026 року

Капітальний ремонт елементів благоустрою на кладовищі "Західне", де на шість років програми запланували 11 об'єктів, а у 2025 році просунулись лише на два об'єкти, що склало 18% річного орієнтира. Капітальний ремонт об'єктів КП "Сервісний центр" (фонтани, бювети, ставки) вклався у нижню межу заявленого діапазону 3–15 об'єктів, зупинившись рівно на трьох. Демонтаж тимчасових споруд вуличної торгівлі виконали на 85% — 289 із запланованих 341 об'єкта.

На цьому тлі виграшно виглядає технічне переоснащення КП "Міські дороги" — замість шести одиниць спецтехніки підприємство отримало 16, тобто 267% плану. Це один із небагатьох капітальних показників, де перевиконання не викликає запитань щодо методики: техніку або купили, або ні. 

Ключові показники в цифрах

За підсумками 2025 року найкраще виконали заходи з поточного утримання мереж зовнішнього освітлення. Так, КП "Одесміськсвітло" замінило 52 580 лампочок при плані 25 тисяч, що становить 210,3% виконання, а також 1 563 кілометри кабелю замість запланованих 300 кілометрів — 521% від плану.

Перевиконали й план із технічного переоснащення КП "Міські дороги": замість шести одиниць техніки придбали 16, або 266,7% від запланованого.

Натомість низку заходів виконали лише частково або не виконали взагалі. Капітальний ремонт електромереж КП "ОЕЕМП" завершили лише на одному з чотирьох запланованих об'єктів (25%), а технічне переоснащення КП "Одесміськсвітло" спеціалізованим транспортом не розпочали — при плані п'ять одиниць фактичний показник становив нуль.

ІЛЮСТРАЦІЯ: ЦПР/ШІ

Замінили лише 140 ламп зовнішнього освітлення при запланованих 1–1,5 тисячі, що відповідає 9,3–14% виконання плану. Також проклали лише чотири кілометри кабелю замість 40, або 10% від запланованого.

У сфері утримання кладовищ виконання також виявилося низьким. З двох запланованих проєктів землеустрою реалізували лише один (50%), а капітально відремонтували лише дві ділянки кладовища "Західне" із 11 запланованих (18,2%). Водночас капітальний ремонт об'єктів КП "Сервісний центр" виконали на мінімальному рівні запланованого діапазону — три об'єкти.

Читати також: Благоустрій чи безпека: бюджетні пріоритети громад Одеського району

Демонтували 289 тимчасових споруд вуличної торгівлі із запланованих 341, що становить 84,8% виконання. Водночас зовсім не виконали роботи з видалення аварійних дерев біля багатоквартирних будинків, а також демонтажу чи перенесення пам'ятників та пам'ятних знаків — за обома напрямами фактичне виконання становило 0%.

Читати також: Як в Труханова мільярд на благоустрій виділили

Торік Центр публічних розслідувань зібрав всю доступну інформацію щодо благоустрою, щоб побачити, як саме розподілялися кошти: які департаменти отримували найбільше, які програми підживлювалися видатками та як змінювалися суми протягом року. За 2025 рік видатки на благоустрій перевищили мільярд гривень.