Безпілотники, РЕБ та зброя: в Одесі на програму “Безпечне місто” заклали 4,38 мільярда

В Одесі на програму "Безпечне місто" на 2020-2028 роки передбачили 4,38 мільярда гривень, більшість яких спрямують на потреби військових і силових відомств. Водночас на відеоспостереження, систему оповіщення та рятувально-водолазну службу припадає лише 7,8% загального фінансування.

Центр публічних розслідувань проаналізував зміни у програмі та з'ясував, як розподілили кошти між військовими частинами, правоохоронними органами й цивільними напрямами, а також які мільярдні видатки не мають деталізованого розподілу.

Виконавчий комітет Одеської міської ради виніс на розгляд Одеської міської військової адміністрації зміни до програми "Безпечне місто Одеса" на 2020-2028 роки. Це потрібно, бо відколи Указом президента від 15 жовтня 2025 року № 789/2025 створено військову адміністрацію, змінювати міську програму має вона. Формально зміни уточнюють виконавців, строки й обсяги фінансування. 

До проєкту рішення додали таблицю зі 152 записів. Аналіз ЦПР показав, що програма поступово перетворилася переважно на фінансування потреб війська та силових відомств. Із загальних 4,3 млрд грн лише 340 млн грн (7,8%) передбачили на камери, системи оповіщення та рятувальників. Ще 1,2 млрд грн (27,8%) запланували на новий напрям підтримки військових у 2026-2027 роках.

Решту 2,8 млрд грн (64,4%) розподілили між поліцією, СБУ, Нацгвардією, прикордонниками та військовими частинами. Важливо, що йдеться про заплановані суми, а не про кошти, які вже витратили. 

За перші три роки заплановано 0,1 млрд грн, а за 2023-2025 роки 2,7 млрд. Між 2022 і 2023 роками обсяг зріс у сім разів.

Найбільша стаття фінансування

Найбільша стаття фінансування передбачає 395,5 млн грн: 136,8 млн у 2023 році, 184,2 млн у 2024 році та 74,6 млн у 2025 році. Одержувача коштів конкретно не називають – у документі вказана лише "військова частина … та підпорядковані їй підрозділи".

За ці кошти планували закуповувати засоби електроживлення, зв’язку, спостереження та коригування вогню, безпілотні комплекси, системи протидії дронам, озброєння, військову й комп’ютерну техніку, запчастини, а також ремонтувати колісну та обслуговувати броньовану техніку. У документі все це об’єднали спільним очікуваним результатом – "підвищенням рівня матеріально-технічного забезпечення".

На цю статтю припадає 9% усього фінансування програми. Загалом ця військова частина разом із підпорядкованими підрозділами фігурує в десяти статтях фінансування, які сукупно передбачають 630 млн грн. Серед них – 53,1 млн грн на засоби радіоелектронної боротьби, 17 млн грн на протидію дронам і аеророзвідці, 28,6 млн грн на оптику та зв’язок та 42,4 млн грн на транспорт та засоби ураження.

Дрони, РЕБ  та озброєння

Безпілотники в описах трапляються постійно. У 13 записах закуповують тільки дрони й складники, разом 144,0 млн грн. Серед них окремі позиції по 31 млн грн (2024 рік), 20 млн, 17,5 млн. Окремо стоять змішані записи. На квадрокоптери та бронежилети із захистом плеча, паху, живота й горла для однієї частини заплановано 117,5 млн грн.

На безпілотні комплекси та засіб протидії розвідці для підрозділів армійського корпусу передбачено 67,3 млн. На дрони, РЕБ і квадроцикли-всюдиходи заплановано 55,8 млн.

Окрему групу складають засоби протидії дронам і радіоелектронної боротьби. Військово-Морським Силам передбачено 32,8 млн грн на комплекси протидії безпілотникам, детектори дронів і мобільні передавачі радіоперешкод, більшість цих грошей у 2025 році. Ще 12,3 млн грн у 2024–2025 роках заплановано на РЕБ, морський безекіпажний комплекс і БпЛА для однієї частини: 3,3 млн у 2024 році та 9,0 млн у 2025 році.

У кількох місцях таблиця прямо називає те, що зазвичай не пишуть у міських програмах: озброєння, засоби ураження, модернізацію озброєння (у записі на 27,2 млн грн для прикордонної частини), контрбатарейну боротьбу. В описі очікуваних результатів для запису про фортифікації (6 млн грн) сказано про "засоби для ураження та знешкодження ворожих цілей". 

Лікарні, дахи, сховища, їдальні

На ремонт та облаштування будівель Військово-медичного клінічного центру Південного регіону спрямували 151,5 млн грн упродовж 2023-2025 років. Роботи охопили операційний блок отоларингології, приймальне відділення, клініки нейрохірургії, психіатрії та травматології, військово-лікарську комісію й бомбосховище. Ще 43,6 млн грн передбачили на медичне майно та ліки. Загалом фінансування закладу за цими та іншими напрямами становило 222 млн грн. 

Далі йдуть дрібніші, але конкретні речі:

• ремонт і відновлення адмінбудівлі слідчого управління поліції в Одеській області: 30 млн грн (10 млн у 2024 році й 20 млн у 2025 році);
• ремонт і реставрація приміщень на вулиці Велика Арнаутська для Територіального управління ДБР, яке розташоване в Миколаєві: 15 млн грн;
• ремонт даху режимного корпусу слідчого ізолятора та інженерно-технічні засоби: 3,7 млн грн;
• капітальний ремонт фондів військово-морської бази у 2022 році: 23,5 млн грн;
• артезіанська свердловина у військовому містечку Військової академії: 3,5 млн грн;
• печі й ремонт газового котла для підрозділів ЗСУ: 3,9 млн грн;
• підземне укриття для експертно-криміналістичного центру МВС: 3,4 млн грн;
• укриття у частині Нацгвардії: 3,5 млн грн;
• поліпшення житлових умов співробітників СБУ та членів їхніх родин у 2025 році: 5 млн грн.

У бюджеті передбачили й витрати на побутові потреби. Для Військово-Морських Сил у 2022-2023 роках запланували 64,1 млн грн на побутові речі та організацію харчування. Ще 32,4 млн грн упродовж цих років мали витратити на побутові товари для особового складу окремої військової частини.

Водночас у закупівлі засобів радіоелектронної боротьби та портативних джерел живлення на 670 тис. грн серед предметів зазначені посмертні нагороди, нагрудні знаки, плакетки та мотиваційні прапори. А в описі запису модернізації бази Національної гвардії на 152,1 млн грн окремо передбачили оплату страхування транспортних засобів.

24 записи, де не сказано, що купують

Окремо виділяються 24 записи, у яких зазначено лише "матеріально-технічне забезпечення частини чи установи", без уточнення, що саме планують придбати. На ці потреби передбачили 340,6 млн грн – майже стільки ж, скільки на всі цивільні напрями разом (340,1 млн грн). З цієї суми 85,6 млн грн припадає на 2023 рік, 154,6 млн грн – на 2024 рік й 100,3 млн грн – на 2025 рік.

Найбільше фінансування за одним таким записом становить 89 млн грн, із яких 85 млн грн запланували на 2024 рік. Ще 57,6 млн грн передбачили для повітряного командування, 33,5 млн і 21,4 млн грн – для двох частин Військово-Морських Сил, а 21,1 млн грн – для іншої військової частини. Є й значно менші суми: 300 тис. грн для Управління урядового фельд'єгерського зв'язку та 2 млн грн для частини Державної спеціальної служби транспорту.

При цьому майже в усіх цих записах немає конкретного переліку товарів чи обладнання, яке планують придбати. Очікуваний результат також сформульований загально – як посилення бойових спроможностей або матеріально-технічне забезпечення.

Що залишилося цивільним

На відеоспостереження запланували 295,2 млн грн, але витрати розподілили нерівномірно. У 2020-2025 роках на купівлю та встановлення камер передбачили 22,6 млн грн за шість років – у середньому менш як 4 млн грн на рік. Натомість у 2026-2028 роках фінансування зростає до 21,9 млн грн щороку, або 65,6 млн грн за три роки.

Якщо поділити загальну суму цього бюджетного рядка – 88,2 млн грн – на заплановані 920 камер, вартість однієї становитиме близько 96 тис. грн. Водночас ця сума охоплює й інші пристрої, тому фактична вартість камер може бути нижчою.

На утримання Центру "077" разом з автомобілями передбачили 171,8 млн грн. У 2026 році витрати на нього зростуть до 49,2 млн грн, зокрема через додаткові 27 млн грн, внесені до відповідного бюджетного рядка. Ще 34,6 млн грн запланували на комплекси розпізнавання облич водіїв: 21 млн грн у 2025 році та 13,6 млн грн у 2026 році.

На систему оповіщення виділили 1,4 млн грн – усю суму запланували на 2021 рік.

На рятувально-водолазну службу за дев’ять років передбачили 43,4 млн грн. На утримання постів і баз-стоянок з 2023 року щороку планують 3-3,6 млн грн, а на плавзасоби й транспорт гроші закладали епізодично: найбільше – сім мільйонів у 2022 році.

Виконання завдань та соцзахист військових

На цьому тлі особливо виділяється один запис на 2026-2027 роки – 1,22 млрд грн: 717,6 млн грн запланували на 2026 рік і ще 500 млн грн на 2027 рік. Це втричі більше, ніж найбільша сума серед усіх інших записів, яка становить 395,5 млн грн.

Водночас незрозуміло, як саме розподілять ці гроші. У документі є лише загальне формулювання про створення умов для виконання завдань на фронті та соціальний захист військових. Серед виконавців зазначили понад 80 установ, але навпроти кожної стоїть позначка "за згодою", без конкретних сум. У переліку є, зокрема, Одеська обласна прокуратура, Управління СБУ в Житомирській області, Одеський державний університет внутрішніх справ та Регіональний сервісний центр МВС.

Для порівняння: на всі інші записи таблиці у 2026-2027 роках разом передбачили близько 140 млн грн, а на 2028 рік – лише 50 млн грн.

Висновки

• На камери, сирени й рятувальників іде 7,8% з 4,38 млрд грн, решта це військо й силові структури.
• Зростання відбулося не коштом цивільних витрат. З 2022 до 2023 року програма виросла в сім разів, а гроші на камери й рятувальників майже не змінилися.
• Найбільша частина грошей на 2026-2027 роки йде одним рядком. 1,22 млрд грн без розбивки по виконавцях це майже 90% усієї суми цих двох років.
• Після 2025 року всі окремі військові рядки обнуляються, та у 2026-2028 роках поза 61.1 рядка лишаються тільки цивільні напрями. Тобто вся військова частина програми на наступні два роки зібрана в одному рядку без розподілу.
• Контролювати витрати за таким описом майже неможливо. У 24 записах на 0,34 млрд грн не сказано, що купуватимуть, а найбільший рядок описаний переліком із приміткою "тощо".