У Миколаєві шукали бюджетні паспорти на 2026 рік – не знайшли жодного

У Миколаєві жоден із 19 головних розпорядників бюджетних коштів міської територіальної громади не оприлюднив паспорти бюджетних програм на 2026 рік.

Центр публічних розслідувань перевірив, наскільки відкритою є бюджетна інформація Миколаївської міської територіальної громади. Ми шукали актуальні паспорти бюджетних програм, бюджетні запити, звіти про використання публічних коштів та набори відкритих даних. Результат виявився неоднорідним, але спільна проблема простежується всюди: формальна наявність розділу чи профілю ще не означає, що там можна знайти актуальну інформацію.

19 розпорядників, але жодного паспорта

ЦПР перевірив сайти всіх 19 головних розпорядників коштів Миколаївської міської територіальної громади – від виконавчого комітету до районних адміністрацій.

Актуального паспорта бюджетної програми на 2026 рік не знайшлося на жодному з них. У кращому разі на сайтах залишилися документи за 2021–2022 роки. У гіршому – за 2016-2018 роки.

Водночас паспорти бюджетних програм належать до документів, які розпорядники коштів зобов'язані оприлюднювати. Наказ Міністерства фінансів України від 26 серпня 2014 року №836 у редакції від 22 січня 2026 року передбачає, що паспорт бюджетної програми має бути оприлюднений протягом трьох робочих днів з дня його затвердження.

Також документ передбачає оприлюднення звітів про виконання паспортів – протягом трьох днів після подання річної бюджетної звітності.

Бюджетні запити: є лише у половини

З іншим важливим документом ситуація трохи краща, але до повної відкритості теж далеко.

Бюджетні запити на 2026-2028 роки оприлюднили лише 10 із 19 головних розпорядників коштів. Ще дев'ять таких документів на своїх сайтах не оприлюднили. Серед них – управління освіти та управління охорони здоров'я.

На сайтах цих двох управлінь ЦПР не знайшов бюджетних запитів на 2026–2028 роки взагалі.

У звітах "так", але інформація за 2021 рік

Зі звітами про використання публічних коштів за ІІ квартал 2026 року ситуація виглядає дещо кращою: формально їх оприлюднили 11 розпорядників.

Однак детальніша перевірка показує, що наявність розділу зі звітами не завжди означає наявність актуальної інформації.

Наприклад, департамент енергетики звітує лише за 2021 рік. Управління комунального майна має звіти лише за 2025-й. Адміністрації Заводського та Корабельного районів також зупинилися на 2021 році.

Ще цікавіша ситуація в управлінні з питань культури. Після звітів за ІІ квартал на його сторінці раптом з'являються звіти за І квартал того самого року. Тобто хронологія рухається у зворотний бік.

Формально такі розпорядники можуть потрапляти до переліку тих, хто оприлюднює звіти. Але для людини, яка хоче знайти актуальну інформацію про використання коштів, сама наявність старих документів мало що змінює.

59 наборів даних. Знайшли лише 23

Не краща ситуація і з відкритими даними.

Постанова Кабінету Міністрів №835 від 21 жовтня 2015 року передбачає 59 наборів даних, які органи місцевого самоврядування мають оприлюднювати в розділі "Органи місцевого самоврядування".

ЦПР знайшов інформацію лише щодо 23 із них. Це 39% від передбаченої кількості.

Портал є, а даних немає

На Єдиному державному порталі відкритих даних data.gov.ua зареєстровано лише 20 виконавчих органів Миколаївської міської ради.

Фактично найбільше наборів даних має управління освіти – 21. Водночас 17 із них позначені як "не оновлені".

Ще десять із решти зареєстрованих органів не мають на порталі жодного набору даних. До того ж вони не заходили у власні профілі щонайменше шість років.

Серед них – адміністрація Заводського району, адміністрація Інгульського району, архівний відділ, департамент з надання адміністративних послуг, управління державного архітектурно-будівельного контролю, управління культури, управління комунального майна, управління капітального будівництва та департамент енергетики, енергозбереження та запровадження інноваційних технологій.

Наприклад, управління капітального будівництва востаннє заходило у свій профіль 5 березня 2019 року.

Департамент енергетики востаннє оновлювався ще 8 серпня 2018 року. Це найстаріший запис у всій перевіреній таблиці.

Окремо існує ще один обліковий запис департаменту ЖКГ. Судячи з інформації на порталі, це окремо зареєстрований профіль того самого органу. Він не містить наборів даних і так само не оновлювався з 29 січня 2020 року.

Відкритість не закінчується на кнопці "опублікувати"

Перевірка показала, що проблема з бюджетною прозорістю в Миколаєві не зводиться до одного документа.

Жоден із 19 головних розпорядників коштів не оприлюднив на своєму сайті паспорти бюджетних програм на 2026 рік. Бюджетні запити оприлюднила лише трохи понад половину з них.

Зі звітами та відкритими даними ситуація також нерівномірна. Частина інформації є лише формально: на сайтах або порталах залишаються старі документи, профілі роками не оновлюються, а деякі органи взагалі не мають оприлюднених наборів даних.

У результаті людина, яка хоче простежити, як місто планує витрачати бюджетні кошти і як ці плани виконуються, має шукати інформацію серед застарілих документів, порожніх профілів і розділів, де формально щось оприлюднено, але актуальних даних немає.

Саме тому прозорість бюджетної інформації – це не лише наявність документа на сайті. Важливо, щоб його можна було знайти, зрозуміти й використати для контролю за тим, як розпоряджаються публічними коштами.

Сергій Бондаренко