Комуналка без єдиного правила: чому тарифи на Півдні різняться

Щомісяця українські домогосподарства платять за електроенергію, газ, воду, тепло, управління будинком і поводження з побутовими відходами. Але єдиного правила, за яким формується вартість усіх цих послуг, немає.

У різних випадках тариф встановлює держава, національний регулятор, орган місцевого самоврядування, військова адміністрація або управляюча компанія.

Центр публічних розслідувань розбирався, хто визначає вартість комунальних послуг і як відрізняються тарифи в Одесі, Миколаєві та Херсоні.

Мораторій не стосується всіх комунальних послуг

Через воєнний стан поширилася думка, що в Україні діє мораторій на підвищення вартості всіх комунальних послуг. Насправді обмеження стосуються лише окремих із них.

У перші місяці після початку воєнного стану уряд рекомендував органам, уповноваженим встановлювати тарифи, не підвищувати для населення вартість теплової енергії, гарячої води, централізованого водопостачання та водовідведення.

Згодом ці обмеження закріпили на законодавчому рівні. Закон встановив мораторій на підвищення окремих цін і тарифів, зокрема на:

• послуги з розподілу природного газу;
• виробництво, транспортування та постачання теплової енергії;
• постачання гарячої води.

На інші комунальні послуги мораторій не поширюється. Тому їхня вартість може змінюватися відповідно до передбачених законодавством процедур.

Щоб зрозуміти, чому суми в платіжках можуть відрізнятися, варто окремо розглянути кожну послугу. Для них діють різні правила, а право встановлювати тариф належить різним органам.

Електроенергія: тариф визначає держава

Ціна електроенергії для побутових споживачів в Україні регулюється державою. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України, яка встановила тариф 4,32 гривні за 1 кВт·год, він діятиме до 31 жовтня 2026 року.

Наразі є інформація, що досягнута згода про збереження цієї ціни для населення до завершення зимового періоду.

Водночас офіційно це рішення поки не оформлене.

Газ: окремо за сам газ і його розподіл

Вартість газу для споживача складається з кількох частин: ціни самого природного газу та вартості його розподілу. Окремо споживачі можуть сплачувати за технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання – у побуті цей платіж часто називають "третьою квитанцією".

На вартість розподілу природного газу для побутових споживачів поширюється мораторій. Тому застосовуються тарифи, які на початку 2022 року для кожного оператора окремо встановила Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП). В Одеській області тариф на розподіл газу затвердили на рівні 1,09 грн за 1 м³ без ПДВ, у Миколаївській його встановили на рівні 1,99 грн, а в Херсонській визначили на рівні 1,62 грн без ПДВ.

Ціну самого природного газу для населення, 98% якого є клієнтами "Нафтогаз України", регулює окрема постанова Кабінету Міністрів України. За тарифним планом "фіксований", що діє наразі, вартість газу становить 7,96 гривні за 1 м³ – ціна діятиме щонайменше до 30 квітня 2027 року.

"Третя квитанція"

Технічне обслуговування внутрішньобудинкових систем газопостачання проводять раз на три роки для будинків, яким понад 25 років, і раз на п'ять років для будинків, що експлуатуються менш як 25 років.

Розрахунок за роботи проводить управляюча компанія або об'єднання співвласників багатоквартирного будинку (ОСББ), якщо з ними укладено відповідний договір, або ж безпосередньо співвласники будинку.

Загальну вартість робіт ділять між усіма співвласниками пропорційно. У середньому по Україні такий разовий платіж з однієї квартири становить від 100 до 1000 гривень – сума залежить від масштабу багатоповерхівки.

Побутові відходи: тариф залежить від міста і підприємства

Тарифи на послуги з управління побутовими відходами встановлюють виконавчі органи відповідних міських рад або військові адміністрації, якщо їх утворено.

На розмір тарифу впливають кілька чинників, зокрема:

• вид побутових відходів: звичайні чи великогабаритні;
• тип забудови: багатоквартирна чи індивідуальна;
• норма утворення твердих побутових відходів на одну людину.

Тариф встановлюють для кожного суб'єкта господарювання окремо. При цьому у Херсоні нормативних документів щодо цього питання в межах дослідження не знайдено.

Порівняння показує суттєву різницю між Одесою та Миколаєвом. Вартість вивезення 1 м³ побутових відходів у Миколаєві становить 382,69 грн, тоді як в Одесі, залежно від підприємства, цей тариф коливається від 104,61 до 110,23 грн. Отже, тариф у Миколаєві в 3,5–3,7 раза вищий за одеський.

Вода: повноваження перейшли на місцевий рівень

До кінця 2025 року НКРЕКП регулювала тарифи на водопостачання та водовідведення для водоканалів у населених пунктах із населенням понад 100 тисяч осіб. Офіційного мораторію на підвищення цих тарифів не було, водночас діяли урядові рекомендації утримувати вартість водопостачання та водовідведення для населення на рівні, що склався станом на 24 лютого 2022 року.

У 2026 році ухвалили закон, за яким повноваження щодо встановлення тарифів перейшли до виконавчих органів міських рад або військових адміністрацій, якщо їх утворено. Тарифи встановлюють для кожного оператора окремо.

Одеса

З 15 серпня цього року в Одесі діють тарифи, які встановив начальник Одеської міської військової адміністрації своїм розпорядженням:

• водопостачання – 30,59 грн за 1 м³ без ПДВ;
• водовідведення – 24,03 грн за 1 м³ без ПДВ.

Миколаїв

У Миколаєві наразі діють тарифи, які своєю постановою встановила НКРЕКП:

• водопостачання – 14,61 грн за 1 м³ без ПДВ;
• водовідведення – 13,76 грн за 1 м³ без ПДВ.

Херсон

У Херсоні також застосовуються тарифи, які встановила НКРЕКП:

• водопостачання – 13,15 грн за 1 м³ без ПДВ;
• водовідведення – 12,43 грн за 1 м³ без ПДВ.

Водночас у Херсоні вже готуються до перегляду тарифів: КП "ВУВУГ м. Херсона" оприлюднило повідомлення про намір переглянути тарифи на 2027 рік.

Опалення: мораторій залишає старі тарифи

Плата за теплопостачання складається з тарифу на теплову енергію та абонентської плати. Для населення підвищення тарифів на теплову енергію та послуги з її постачання заборонене мораторієм. Тому фактично застосовуються тарифи, які діяли станом на 24 лютого 2022 року.

Одеса

У Одесі тариф становив 1813,94 гривні за 1 Гкал. Абонентська плата складає 21,17 гривні на місяць без обслуговування лічильників і 24,94 гривні з обслуговуванням лічильника.

Миколаїв

У Миколаєві вартість залежить від постачальника: один встановив 1873,39 гривні за 1 Гкал, інший визначив 1999,08 гривні за 1 Гкал. Абонентська плата тут становить від 18,53 до 47,18 гривні на місяць.

Херсон

У Херсоні тариф становив 2002,16 гривні за 1 Гкал. Абонентська плата складає від 22 до 45,48 гривні на місяць.

Управління будинком: єдиного тарифу немає

Управління багатоквартирним будинком охоплює цілий комплекс робіт: утримання конструкцій та інженерних мереж будинку і прибудинкової території, технічне обслуговування та ремонт внутрішньобудинкових систем, поточний ремонт, прибирання й освітлення місць загального користування та прибудинкової території. Повний обов'язковий перелік робіт визначено наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України.

Єдиного тарифу на управління будинком немає. Вартість визначають із розрахунку на 1 м² загальної площі квартир і нежитлових приміщень. Розмір плати залежить від стану будинку, обсягу робіт і переліку послуг.

Тариф розраховує організація, яка обслуговує будинок, – комунальне підприємство або приватна керуюча компанія. Вона має ознайомити співвласників із розрахунками. В ОСББ відповідні витрати затверджують загальні збори співвласників.

В Одесі плата коливається від 3 до 11 гривень за 1 м², переважно становить 5–6 гривень. У Миколаєві та Херсоні тариф коливається від 3 до 9 гривень за 1 м².

Що показує порівняння

Єдиного механізму формування комунальних тарифів в Україні немає. За одну послугу ціну визначає держава, за іншу – національний регулятор, за третю – орган місцевого самоврядування або військова адміністрація. В окремих випадках на розмір платежу впливають рішення співвласників будинку або керуючої компанії.

Тому сама зміна суми у платіжці ще не пояснює, чому послуга стала дорожчою. Щоб зрозуміти причину, потрібно дивитися на структуру конкретного тарифу, витрати, які врахували під час розрахунку, та рішення, на підставі якого його встановили або змінили.

Порівняння Одеси, Миколаєва та Херсона показує: одна й та сама послуга може коштувати по-різному навіть у сусідніх містах. На це впливають витрати підприємств, місцеві умови та рішення органів, які мають повноваження встановлювати відповідні тарифи.

Олеся Ланцман

Сергій Бондаренко