Борги, гарантії та старі позики: скільки винні Одеса, Миколаїв і Херсон

Місцеві ради можуть не лише витрачати кошти своїх бюджетів, а й здійснювати запозичення та надавати бюджетні гарантії за борговими зобов’язаннями підприємств. Водночас у бюджетах обласних центрів Півдня досі обліковуються борги, які виникли ще до початку децентралізації.

ЦПР вивчило звіти казначейства та розібралося, які запозичення мають Одеса, Миколаїв і Херсон, які борги вони гарантують та скільки кожне з міст досі має за старими середньостроковими позиками.

Кредити міст: Миколаїв збільшує борг, Одеса повернула запозичене

Місцеві запозичення здійснюються для фінансування бюджету розвитку.

На початку 2025 року Миколаїв мав непогашений кредит у розмірі 1,8 мільйона євро, що становило 77,1 мільйона гривень. Протягом року місто здійснило додаткові запозичення на 2,7 мільйона євро, або 130,8 мільйона гривень.

Водночас у 2025 році Миколаїв повернув 189 тисяч євро, або 9,2 мільйона гривень. Проте через коливання курсу гривні сума кредиту в гривневому еквіваленті зросла ще на 14,6 мільйона гривень. Тобто зменшення боргу коштом погашення було нівельоване курсовою різницею.

У першому півріччі 2026 року місто повернуло ще 143,7 тисячі євро, або 7,4 мільйона гривень. Курсова різниця цього періоду становила 5,7 мільйона гривень.

При цьому на кінець 2026 року рішенням встановлено граничний обсяг місцевого боргу в сумі 210,7 мільйона гривень.

Таким чином, для Миколаєва валютний курс безпосередньо впливає на гривневий еквівалент боргу та обсяг коштів, необхідних для його погашення.

На початку 2025 року Одеса запозичень не мала. Протягом року міська рада проголосувала за отримання кредиту на 1 мільярд гривень, з яких місто встигло вибрати 80,2 мільйона гривень.

Після введення військової адміністрації фінансова політика змінилася. Того ж року отримані кошти повернули. Упродовж 2026 року бюджет Одеси нових запозичень не отримував.

Херсон після деокупації нових запозичень не здійснював і заборгованості за кредитами не має.

Міста гарантують чужі борги

Окремо від власних кредитів місцеві бюджети можуть надавати бюджетні гарантії. У такому разі міська рада бере на себе повністю або частково виконання боргових зобов’язань суб’єкта господарювання перед кредитором, якщо підприємство не зможе виконати їх самостійно.

У Миколаєва на початок 2025 року обсяг наданих гарантій становив 28,4 мільйона євро, або майже 1,25 мільярда гривень.

Протягом 2025 року гарантовані містом суми як збільшувалися, так і зменшувалися. Збільшення склало 1,4 мільйона євро, або 61,5 мільйона гривень, а зменшення становило 2,2 мільйона євро, або 107,3 мільйона гривень.

Однак через зміну курсу гривні сума гарантованого боргу в гривневому еквіваленті зросла ще на 171,9 мільйона гривень. У результаті номінальне зменшення боргу в євро не призвело до відповідного скорочення його гривневого еквівалента. На кінець 2025 року загальна сума гарантованого боргу в гривнях була на 126 мільйонів більшою, ніж на початку року.

У першому півріччі 2026 року гарантований борг зменшився на 1,1 мільйона євро, або 57,9 мільйона гривень. Водночас курсова різниця у 36,3 мільйона гривень нівелювала понад половину цієї суми.

Станом на 1 липня 2026 року гарантований Миколаєвом борг становив 26,5 мільйона євро, або 1,35 мільярда гривень.

Граничний обсяг гарантованого місцевою радою боргу на кінець 2026 року рішенням визначений на рівні 1,72 мільярда гривень.

В Одеси на початку 2025 року гарантований борг становив 11,5 мільйона доларів та 12,6 мільйона євро. У гривневому еквіваленті це було 1,03 мільярда гривень.

Протягом року сума гарантованого боргу збільшилася на 6,2 мільйона євро, або 274,7 мільйона гривень, та зменшилася на 3,7 мільйона доларів, або 151,9 мільйона гривень.

Зміна валютного курсу додала до суми ще 0,6 мільйона гривень через курс долара та 111,5 мільйона гривень через курс євро. Таким чином, курсова різниця на три чверті нівелювала погашення частини гарантованого боргу в доларах.

На кінець 2025 року гарантований Одесою борг становив в еквіваленті 1,27 мільярда гривень.

У першій половині 2026 року відбулося лише погашення 1,9 мільйона доларів гарантованого боргу, або 82,4 мільйона гривень. Водночас курсова різниця додала 41,4 мільйона гривень.

Станом на 1 липня 2026 року гарантований борг Одеси в гривневому еквіваленті становив 1,23 мільярда гривень.

На кінець 2026 року, згідно з рішенням, гарантований борг Одеси не може перевищувати 1,46 мільярда гривень.

Херсон в останні роки бюджетних гарантій не надавав.

Борг, якому вже понад десять років

Окрім чинних запозичень та гарантованого боргу, у місцевих бюджетах обласних центрів Півдня залишається ще одна категорія заборгованості. Це середньострокові позики коштом ресурсів єдиного казначейського рахунку, які міста отримали ще до початку децентралізації.

До 2014 року держава самостійно визначала, які соціальні стандарти мають забезпечуватися на місцевому рівні. Водночас державні розрахунки були не завжди коректними.

Для виправлення прорахунків Мінфіну частина місцевих бюджетів була змушена залучати кошти для забезпечення бюджетної сфери, зокрема освіти, охорони здоров’я та соціального захисту. Йшлося про середньострокові позики коштом ресурсів єдиного казначейського рахунку.

Наприкінці 2014 року, із запуском процесу децентралізації, відповідну норму Бюджетного кодексу, яка регулювала ці середньострокові позики, скасували. Також втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України, якою був затверджений порядок їх надання.

Водночас у прикінцевих положеннях Бюджетного кодексу у 2014 році з’явився пункт 21. Він передбачає, що погашення цієї заборгованості не здійснюється до законодавчого врегулювання питання.

З 2015 року тривають спроби визначити долю цієї заборгованості на суму 9 мільярдів гривень та її правовий статус.

З одного боку, Кабінет Міністрів України кілька разів намагався врегулювати питання шляхом розроблення постанов про стягнення заборгованості з місцевих бюджетів, вважаючи ці кошти саме позикою. Однак такі проєкти відхилялися, оскільки постанова Кабміну має нижчу юридичну силу, ніж закон.

З іншого боку, стаття 44 Закону про Державний бюджет України на 2024 рік зобов’язувала Кабмін розробити проєкт закону про списання цієї заборгованості. Частина можновладців вважає, що таким чином держава фактично покривала власні помилки. Водночас ця норма Кабінетом Міністрів виконана не була.

Станом на сьогодні в обласних центрах Півдня України обліковується така заборгованість за середньостроковими позиками коштом ресурсів єдиного казначейського рахунку:

• Миколаїв – 81,6 мільйона гривень;
• Одеса – 205,4 мільйона гривень;
• Херсон – 66,1 мільйона гривень.

Три міста – три різні боргові ситуації

Боргове навантаження обласних центрів Півдня формується не лише коштом безпосередніх запозичень місцевих бюджетів. Окремо потрібно враховувати гарантований міськими радами борг суб’єктів господарювання та заборгованість за середньостроковими позиками, отриманими ще до початку децентралізації.

Найбільший обсяг поточних запозичень серед розглянутих міст має Миколаїв. Значна частина його боргових зобов’язань та гарантованого боргу номінована в іноземній валюті. Через це їхній гривневий еквівалент залежить від зміни валютного курсу.

Дані за 2025 рік та перше півріччя 2026 року показують, що навіть погашення частини таких зобов’язань не завжди призводить до відповідного зменшення їхньої суми у гривневому вираженні.

Одеса протягом 2025 року залучала кредитні кошти, однак того ж року повернула їх. Водночас гарантований міською радою борг залишається значним.

Херсон після деокупації не здійснював нових кредитних запозичень і в останні роки не надавав бюджетних гарантій.

При цьому в усіх трьох містах залишається заборгованість за старими середньостроковими позиками коштом ресурсів єдиного казначейського рахунку. Її особливість у тому, що питання погашення та правового статусу цієї заборгованості залишається неврегульованим протягом багатьох років.

Тому при оцінці боргового навантаження місцевих бюджетів важливо розмежовувати власний борг громади, гарантовані нею зобов’язання та історичну заборгованість. Кожна з цих категорій має різну природу та по-різному впливає на фінансові можливості місцевого бюджету.

Сергій Бондаренко