Мільярди з держбюджету: як держава допомагає місцевим бюджетам Півдня України у першому півріччі 2026 року

У першому півріччі 2026 року бюджети Миколаївської, Одеської та Херсонської областей отримували з державного бюджету кошти за десятками різних бюджетних програм. Це й дотації для підтримки фінансової спроможності місцевих бюджетів, і цільові субвенції на освіту, укриття, харчування школярів, медицину, житло для внутрішньо переміщених осіб, підтримку ветеранів та відновлення.

Масштаб державної підтримки та її структура відрізняються залежно від області. Це пов'язано як із фінансовою спроможністю місцевих бюджетів, так і з наслідками повномасштабної війни та конкретними напрямами державного фінансування.

Центр публічних розслідувань проаналізував надходження міжбюджетних трансфертів до зведених бюджетів Миколаївської, Одеської та Херсонської областей за перше півріччя 2026 року. У розрахунках враховані обласні бюджети, районні бюджети та бюджети територіальних громад відповідних областей.

Міжбюджетні трансферти поділяються на дотації та субвенції. Дотації призначені передусім для підтримки фінансової спроможності бюджетів, тоді як субвенції мають конкретне цільове призначення. Саме структура цих коштів дозволяє побачити, якими додатковими коштами держава фактично допомагає місцевим бюджетам Півдня України.

Дотації: підтримка фінансової спроможності та врахування наслідків війни

За перше півріччя бюджети трьох областей отримали чотири види дотацій із державного бюджету.

Найбільший обсяг припав на базову дотацію. Вона є інструментом фінансового вирівнювання та спрямовується бюджетам, яким бракує власних доходів для забезпечення необхідної фінансової спроможності. За шість місяців Миколаївська область отримала 480,6 мільйонів, Одеська – 775,6 мільйонів, а Херсонська – 1 066,6 мільйонів гривень. У кожній області це становить 50% від річного плану.

Ще одна додаткова дотація призначена для фінансування переданих із державного бюджету видатків на утримання закладів освіти та охорони здоров’я. Ці кошти можуть використовуватися на фінансування закладів загальної середньої освіти, за винятком оплати праці педагогічних працівників, а також на оплату комунальних послуг та енергоносіїв комунальних закладів охорони здоров'я. За перше півріччя Миколаївщина отримала 51,5 мільйонів, Одещина – 86,4 мільйони, Херсонщина – 57,2 мільйони гривень. Це також склало рівно по 50% від річного плану.

Окремий інтерес становить нова для 2026 року додаткова дотація на функціонування територій, на яких ведуться бойові дії. За перше півріччя Миколаївська область отримала 205,6 мільйонів, Одеська – 693,7 мільйонів, Херсонська – 70 мільйонів гривень. В усіх трьох випадках це половина від запланованого на рік. При цьому для цієї дотації не знайдено окремого Порядку використання. Водночас постановою Кабінету Міністрів України від 19 лютого 2026 року №228 передбачено, що такі кошти у першочерговому порядку мають спрямовуватися на забезпечення видатків на оплату праці з нарахуваннями працівників бюджетних установ.

Ще одна додаткова дотація передбачена для здійснення повноважень органів місцевого самоврядування на деокупованих, тимчасово окупованих та інших територіях, які зазнали негативного впливу через повномасштабну збройну агресію російської федерації.

Згідно з Порядком, кошти мають спрямовуватися на покриття диспропорцій у місцевих бюджетах, які виникли через зменшення доходів загального фонду у 2026 році порівняно з попередніми бюджетними періодами або через інші фактори в умовах воєнного стану. За шість місяців Миколаївщина отримала 128,5 мільйонів, Одещина – 216,4 мільйони, а Херсонщина – 519,9 мільйонів гривень.

Таким чином, уже на рівні дотацій видно різницю між областями: Херсонщина отримує значний обсяг коштів на фінансове вирівнювання та здійснення повноважень органів місцевого самоврядування, тоді як Одещина отримала більший обсяг додаткової дотації, призначеної для компенсації негативного впливу війни на місцеві бюджети.

Субвенції: держава визначає, на що мають піти гроші

Якщо дотації переважно спрямовані на підтримку бюджетів, то субвенції мають чіткіше визначене призначення. У проаналізованих бюджетах за перше півріччя 2026 року таких напрямів – понад два десятки. Найбільша група пов'язана з освітою. 

Освіта – один із головних напрямів державної підтримки

До цього напряму належать 10 субвенцій. Перелік субвенцій показує, що значна частина державних коштів спрямована не лише на поточне утримання закладів освіти та фінансування освітнього процесу, а й на створення умов для їхньої роботи під час війни.

Освітня субвенція спрямовується на оплату праці педагогічних працівників, які надають загальну середню освіту. Миколаївщина отримала 2,4 мільярди, Одещина – 5,4 мільярди і Херсонщина – 1,1 мільярд гривень. Субвенція перерахована на рівні 90% від плану. Звернемо увагу на те, що на сьогодні зазначена субвенція розподілена лише на січень-серпень поточного року. Для забезпечення фінансування в наступному навчальному році кошти вже закладено у державний бюджет.

Субвенція на здійснення доплат педагогічним працівникам закладів загальної середньої освіти спрямовується на виплату щомісячної доплати за роботу в несприятливих умовах праці. На ці цілі Миколаївщиною отримано 392,2 мільйони, Одещиною – 617,9 мільйонів та Херсонщиною – 124,8 мільйонів гривень.

Субвенція на забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти спрямовується на забезпечення одноразовим харчуванням учнів та перерахована місцевим бюджетам у повному обсязі до кінця навчального року. У сумах це 297,2 мільйони для Миколаївщини, Одещина отримала 778,9 мільйонів та Херсонщина – 2,3 мільйони. Ці суми рахувалися до кінця поточного навчального року. Але вже є новий розподіл на вересень - листопад 2026 року. Ці суми показують, наскільки є різною кількість дітей, які навчаються, в аналізованих областях.

Субвенція на покращення якості гарячого харчування є коштами, отриманими державою від Всесвітньої продовольчої програми Організації Об’єднаних Націй і спрямованими на покращення якості гарячого харчування частини місцевих бюджетів згідно з переліком. Миколаївщина отримала 16,7 мільйонів, Одещина – 41,2 мільйони та Херсонщина – 106,9 тисяч гривень.

Субвенція на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами спрямовується на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами, які здобувають освіту в інклюзивних групах (класах) у закладах дошкільної освіти, закладах загальної середньої освіти, закладах професійної (професійно-технічної) освіти державної та комунальної власності. Всього за перше півріччя Миколаївщина отримала 6,5 мільйонів, Одещина – 16,7 мільйонів та Херсонщина – 2,1 мільйони гривень.

Ще 5 субвенцій по освіті йдуть за рахунок Євросоюзу за програмою Ukraine Facility.

Субвенція на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти "Нова українська школа" спрямовується на забезпечення закладів загальної середньої освіти засобами навчання та обладнанням в межах впровадження реформи для створення сучасних освітніх просторів. У межах цього напряму Миколаївщина отримала 51,6 мільйонів, що склало 65,6% від річних призначень, Одещина – 116,3 мільйони або 61,9% та Херсонщина – 2,3 мільйони гривень або 62,1%.

Субвенція на шкільні автобуси, а саме на придбання шкільних автобусів, зокрема спеціально обладнаних для перевезення маломобільних груп населення за кошти Євросоюзу. Тут Миколаївщина вже отримала 21,9 мільйонів, Одещина – 121,8 мільйонів та Херсонщина – 25,6 мільйонів гривень.

Субвенція на облаштування укриттів у закладах, що надають загальну середню освіту. На цей напрям за перше півріччя поточного року Миколаївщина отримала 159,2 мільйони, Одещина – 295,5 мільйонів та Херсонщина – 167,4 мільйони гривень. Високий обсяг субвенції на укриття для Херсонщини відображає потребу у фінансуванні безпеки закладів освіти в умовах війни.

Субвенція на придбання обладнання, створення та модернізацію їдалень (харчоблоків) закладів освіти. На цей напрям за перше півріччя поточного року Миколаївщина отримала 36,2 мільйони, Одещина – 47,0 мільйонів та Херсонщина – 35,6 мільйонів гривень.

Субвенція на облаштування протипожежного захисту в закладах, що надають загальну середню освіту. На цей напрям за перше півріччя поточного року Миколаївщина отримала 4,6 мільйони, Одещина – 21,6 мільйони. А от Херсонщина серед отримувачів цієї субвенції відсутня.

Тобто держава одночасно фінансує як безпосередню освітню діяльність, так і безпеку та інфраструктуру закладів освіти.

Відновлення України – ще один великий напрям

До переліку субвенцій увійшли одразу кілька програм, пов'язаних із відновленням. Усі вони фінансуються за кредитні або грантові кошти.

Так, субвенція на реалізацію проектів в рамках Надзвичайної кредитної програми для відновлення України надається через Фінансову угоду між Україною та Європейським інвестиційним банком 2014 року. В рамках цієї угоди Миколаївщина отримала 4,6 мільйони з 9,9 передбачених на цей рік, Одещина з передбачених 54,3 мільйонів за перше півріччя не отримала жодної копійки, а Херсонщина відсутня серед отримувачів коштів за вказаною субвенцією.

Ще є субвенція на реалізацію проектів в рамках Програми з відновлення України, яка надається за рахунок позики Європейського інвестиційного банку 2020 року. Із запланованих 1,5 мільйонів для Миколаївщини не надійшло жодної гривні, Одещина отримала 48,2 мільйони із запланованих на рік 121,7 мільйонів, а Херсонщина відсутня серед отримувачів коштів за вказаною субвенцією.

Також у цей блок входить субвенція на реалізацію проектів в рамках Програми з відновлення України ІІІ, яка фінансується за рахунок позики Європейського інвестиційного банку згідно "Програми відновлення України III", яка укладена 2024 року. За рахунок цієї субвенції на рік Миколаївщині передбачено 11,9 мільйонів, Одещини – 24 мільйони, Херсонщині – 5,5 мільйонів, але за перше півріччя жодної гривні до бюджетів Півдня України не надходило.

Також сюди входить субвенція на реалізацію проєкту "Ремонт житла для відновлення прав і можливостей людей (HOPE)", джерелом якої є кошти гранту, надані Україні Міжнародним банком реконструкції та розвитку та Міжнародною асоціацією розвитку, кошти якої передбачено лише для Миколаївщини, але із запланованих на рік 139,7 мільйонів гривень за перше півріччя до бюджетів не надійшло жодної гривні.

Таким чином, бюджетам Півдня України передбачено значні обсяги коштів на відновлення, однак їхнє надходження відбувається повільно.

Окремі кошти – на ветеранів, демобілізованих та їхні сім’ї

Так, субвенція на забезпечення діяльності фахівців із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб та окремі заходи з підтримки осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України передбачає як фінансування діяльності фахівців із супроводу ветеранів війни та демобілізованих осіб, а також виплату грошової компенсації за найм (оренду) житлових приміщень для військових, поліцейських, працівників служби цивільного захисту, осіб, яких було позбавлено особистої свободи державою-агресором, які отримують реабілітаційну допомогу. На цю мету за перше півріччя поточного року Миколаївщина отримала 19,4 мільйони, Одещина – 25,4 мільйонів та Херсонщина – 7,1 мільйонів гривень, що складає близько половини сум, запланованих на рік по кожній з областей.

Субвенція спрямовується на виплату грошової компенсації сім’ям військових для придбання житла. Отримати її можуть сім’ї, які потребують поліпшення житлових умов і перебувають на квартирному обліку. На цю мету Миколаївщина отримала 177,4 мільйони, Одещина – 421,6 мільйонів та Херсонщина – 4,3 мільйони гривень, що складає 100% сум, запланованих на рік по кожній з областей.

Медицина – ще один напрям державної підтримки

Субвенція на здійснення підтримки окремих закладів та заходів у системі охорони здоров'я використовується на оплату поточних видатків для виробництва донорської крові, фінансування оглядів водіїв з метою виявлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп’яніння та на забезпечення дітей до трьох років, хворих на визначені хвороби. На зазначені заходи Миколаївщина отримала 14,4 мільйони, Одещина – 30,9 мільйонів та Херсонщина – 8,6 мільйонів гривень, що складає близько 50% сум, запланованих на рік по кожній з областей.

Субвенція на реалізацію публічних інвестиційних проектів у сфері охорони здоров’я – це державна фінансова допомога місцевим бюджетам для відновлення, будівництва та модернізації медичних закладів. На зазначені заходи Миколаївщина отримала 89,8 мільйонів, Одещина – 15,2 мільйони та Херсонщина – 58,4 мільйони гривень, що складає 44,9% річного плану по Миколаївщині та Херсонщині. Незважаючи на те, що згідно з розподілом Одесі передбачено на рік 33,9 мільйонів гривень, на Державному веб-порталі бюджету для громадян зазначені планові призначення відсутні.

Інші напрями

Субвенція на формування фондів житла для тимчасового проживання або підтриманого проживання евакуйованих та внутрішньо переміщених осіб передбачає створення житлового фонду для осіб, які перемістилися з територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією. Всього на ці цілі Миколаївщина отримала 8,6 мільйонів, Одещина – 18,9 мільйонів та Херсонщина – 3,4 мільйони гривень, що складає 40% річного плану.

Субвенція на фінансування заходів соціально-економічної компенсації ризику населення, яке проживає на території зони спостереження, спрямовується бюджетам адміністративно-територіальних одиниць, на територію яких поширюється зона спостереження атомних електростанцій для поліпшення стану комунікацій, об'єктів соціальної сфери, охорони здоров'я та вирішення екологічно-побутових проблем у межах зон спостереження. Субвенція передбачена лише для Миколаївської області. За 6 місяців надійшло 3,9 мільйонів гривень, або 54,9% від річного плану.

Субвенція на забезпечення окремих видатків районних рад, спрямованих на виконання їхніх повноважень, спрямовується на оплату праці з нарахуваннями  посадовим особам місцевого самоврядування районних рад. Всього на ці цілі Миколаївщина отримала 2,9 мільйонів, Одещина – 5,1 мільйони та Херсонщина – 2,9 мільйонів гривень.

У якості підсумку, або що показує структура трансфертів

Аналіз трансфертів за перше півріччя 2026 року показує, що державна підтримка бюджетів Півдня України складається з двох різних механізмів – дотацій та субвенцій. Структура субвенцій дозволяє виокремити основні напрями державної фінансової підтримки бюджетів Півдня: освіта, медицина, підтримка військових та їхніх сімей, відновлення та забезпечення соціальних потреб.

Отже, державна фінансова підтримка Півдня у 2026 році – це не один універсальний механізм. Вона складається з десятків окремих програм, кожна з яких має власне призначення та правила використання.

Саме тому для оцінки державної допомоги місцевим бюджетам важливо дивитися не лише на загальний обсяг отриманих коштів. Не менш важливо розуміти, яка область отримала кошти та напрями використання зазначених коштів. А вже аналіз фактичного використання цих коштів дозволить відповісти на наступне питання: чи відповідають реальні видатки тим проблемам, на які держава спрямовувала трансферти.
 

Сергій Бондаренко