Одеса урізала резерв на 3,6 млрд: як міста Півдня використовують "заначки"

На початку 2026 року Одеса мала в резервному фонді 3,85 мільярда гривень – майже чверть видатків загального фонду. До середини вересня від цієї суми лишилося 268,7 мільйона. При цьому безпосередньо з резервного фонду місто не витратило жодної гривні: гроші з нього перекидали на інші статті видатків.

Центр публічних розслідувань проаналізував бюджети Одеси, Миколаєва та Херсона на 2026 рік і всі зміни до них, щоб з'ясувати, як міста Півдня розпоряджаються двома бюджетними "схованками" – резервним фондом і залишками коштів минулих років. Спойлер: Миколаїв майже подвоїв резерв і спрямував на видатки 96% доступних залишків, а Одеса станом на 17 вересня тримала нерозподіленими понад 470 мільйонів гривень.

Що таке резервний фонд

Резервний фонд формують для непередбачених видатків, які не мають постійного характеру і які неможливо було врахувати під час складання проєкту бюджету. По суті, це та сама "заначка", яку тримає майже кожна родина. Якщо кошти витрачають безпосередньо з резервного фонду, у бюджетній класифікації такі видатки позначають окремими кодами з приміткою "за рахунок коштів резервного фонду місцевого бюджету". Ініціювати такі видатки може виконавчий орган ради.

Але на практиці громади частіше роблять інакше: зменшують резервний фонд і на ту саму суму збільшують видатки за іншими напрямами. У документах це зазвичай формулюють як "за рахунок зменшення резервного фонду". Формально це не використання резерву на непередбачені потреби, а звичайний перерозподіл бюджету. Під час воєнного стану граничного розміру резервного фонду немає.

Миколаїв: резерв майже подвоїли

Миколаївська міська рада затвердила резервний фонд на 2026 рік у розмірі 50 мільйонів гривень. 1 вересня його збільшили до 98,5 мільйона, тобто майже вдвічі. Витрат безпосередньо з резервного фонду Миколаїв не проводив, і зменшувати його на користь інших видатків теж не став.

Одеса: з 3,85 мільярда лишилося 268,7 мільйона

Одеса затвердила резервний фонд на 2026 рік у розмірі 3,85 мільярда гривень. Це 24,8% видатків загального фонду. Протягом року до бюджету громади внесли 22 зміни, і кожна з них зачіпала резервний фонд.

Резерв переважно урізали. Загалом із нього забрали 3,9 мільярда гривень, і майже 90% цієї суми припадає на три рішення: 2 березня резерв скоротили на 1,78 мільярда, 21 квітня – на 618,7 мільйона, 20 травня – ще на 1,07 мільярда гривень. Решта зменшень були значно меншими.

Поповнювали резерв п'ять разів, загалом на 325,6 мільйона гривень. Найбільше – 10 липня, на 302,5 мільйона, найменше – 24 серпня, на 1,3 мільйона.

Станом на 17 вересня в резервному фонді Одеси лишалося 268,7 мільйона гривень, тобто 7% початкової суми. Безпосередньо з резервного фонду місто не витратило нічого.

Херсон: резерв урізали шість разів поспіль

Херсон затвердив резервний фонд на 2026 рік у розмірі 112,3 мільйона гривень. Протягом року його змінювали сім разів, і шість із них – у бік зменшення. 3 березня резерв зменшили на 2,9 мільйона, 26 березня урізали ще на 6,7 мільйона, 16 квітня скоротили на 28,6 мільйона, 22 травня зменшили на 13 мільйонів, 22 червня забрали 4,3 мільйона, а 27 липня скоротили ще на 5,4 мільйона гривень. Лише 27 серпня резерв поповнили на 17 мільйонів.

У підсумку в резервному фонді Херсона лишилося 68,3 мільйона гривень. Усі сім змін – це перерозподіл: резерв зменшували, щоб збільшити інші статті видатків, а в серпні частково поповнили. Безпосередньо з резервного фонду Херсон також нічого не витрачав.

Друга "схованка": залишки минулих років

На кінець року в бюджеті лишаються кошти. Це може бути оборотний залишок, невикористані залишки попередніх років і гроші, які передбачили на бюджетні програми, але так і не витратили. Сюди ж може потрапити і невикористаний резервний фонд минулого року.

Оборотний залишок громада має зберігати на кінець року: він покриває тимчасові касові розриви на початку виконання бюджету. Усе інше, з урахуванням можливості передати кошти зі спеціального фонду до загального, можна спрямувати на видатки поточного року. Але це право громади, а не обов'язок, тож залишки часто розподіляють поступово, на розсуд місцевої влади. Важливо: далі йдеться про кошти, які спрямували рішеннями про зміни до бюджету, а не про касові видатки.

Миколаїв спрямував 96% доступного залишку

На початок 2026 року бюджет Миколаєва мав 598,8 мільйона гривень залишків. Оборотний залишок рада встановила на рівні 50 мільйонів, тож на потреби громади можна було спрямувати 548,8 мільйона. Станом на 1 вересня з них спрямували 528,1 мільйона гривень, або 96%. Невикористаними лишилися 50 мільйонів загального фонду, тобто якраз оборотний залишок, і 20,7 мільйона спеціального фонду. Саме ці 20,7 мільйона місто ще може витратити.

Майже все Миколаїв розподілив одним рішенням. У першому рішенні про зміни до бюджету від 29 січня залишки взагалі не згадали. Натомість 26 березня на видатки одразу спрямували 457,1 мільйона гривень – 83% доступної суми. 30 квітня додали ще 69,3 мільйона. Липневе та серпневі рішення цих коштів не стосувалися, а 1 вересня на потреби громади спрямували ще 1,7 мільйона гривень.

Одеса не розподілила 470 мільйонів

На початок 2026 року Одеса мала 909 мільйонів гривень залишків. Оборотний залишок встановили на рівні лише 2 мільйонів, тож на потреби громади було доступно 907 мільйонів.

Протягом року залишки спрямовували на видатки 13 разів. Найбільша сума – 117,3 мільйона гривень 21 квітня, найменша – 515 гривень 13 лютого. Загалом станом на 17 вересня на видатки спрямували 436,9 мільйона гривень, або 48% доступного. Ще 470,1 мільйона лишалися нерозподіленими.

Херсон розподіляв поступово

На початок 2026 року бюджет Херсона мав 522,4 мільйона гривень залишків. Оборотний залишок встановили на рівні 10 мільйонів, тож на потреби громади можна було спрямувати 512,4 мільйона.

Понад половину цієї суми Херсон спрямував 26 березня – 274,5 мільйона гривень. Решту розподіляли меншими частинами: 3 березня – 29,5 мільйона, 16 квітня – 9,6 мільйона, 22 травня – 51 мільйон, 22 червня – 33,2 мільйона, 27 липня – 31,7 мільйона, 27 серпня – 1,2 мільйона гривень. Загалом на видатки спрямували 430,7 мільйона, або 84% доступного.

Невикористаними лишилися 91,8 мільйона гривень. Якщо відняти оборотний залишок, громада ще може спрямувати на свої потреби 81,8 мільйона.

Резерв для перерозподілу

Жодне з трьох міст у 2026 році не витрачало гроші безпосередньо з резервного фонду. Але поводилися з ним по-різному. Миколаїв резерв майже подвоїв і не чіпав. Херсон урізав його шість разів поспіль. Одеса за вісім із половиною місяців скоротила свій майже чотиримільярдний резерв до 268,7 мільйона, перекидаючи гроші на інші статті видатків.

Із залишками минулих років картина протилежна. Миколаїв і Херсон спрямували на видатки 96% і 84% доступних коштів, причому основну частину – ще в березні. Одеса станом на 17 вересня спрямувала менш як половину: 470,1 мільйона гривень лишаються нерозподіленими.

Робимо висновок – резервний фонд у містах Півдня став інструментом поточного перерозподілу бюджету, а не запасом на непередбачені витрати. А в найбільшому місті регіону понад половина залишків минулих років лежить без руху.

Сергій Бондаренко